攻打千島群島的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)已經(jīng)確定，在日本登陸又是個(gè)虛張聲勢的事，謝昌云不會把過多精力用在這兩件事上，東北戰(zhàn)役的后續(xù)問題、軍隊(duì)編制的調(diào)整、黨派勢力退出軍隊(duì)、為快要召開的四國首腦會議進(jìn)行準(zhǔn)備等等，才是他要集中精力進(jìn)行的事情。
東北的主要戰(zhàn)斗雖然已經(jīng)結(jié)束了，但面臨的亟待要解決的問題仍然相當(dāng)?shù)亩唷?
首先是大量部隊(duì)需要從嚴(yán)寒地區(qū)撤到靠南一些的地方，再有就是四十一集團(tuán)軍要馬上調(diào)回四川，第四集團(tuán)軍也要盡快回到陜西，以便為謝昌云下一步的行動做準(zhǔn)備，這一調(diào)動涉及整個(gè)東北和華北的軍事部署都要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
第二就是對殘余日偽軍和土匪的清剿。距估算，在吉林和黑龍江，目前至少還有三萬左右的日偽軍鉆進(jìn)了深山老林，有的是獨(dú)立躲藏，有的則是與土匪糾集到了一起。東北的匪患由來已久，東北淪陷之后，有官軍落草的，有土匪抗日的，各型武裝有自己立為王的，有受東北義勇軍背景的，也有共產(chǎn)黨控制的，在關(guān)東軍的反復(fù)討伐和分化瓦解之下，真正的抗日武裝基本都轉(zhuǎn)移出了東北，剩下的則是純土匪性質(zhì)的或是接受了“滿洲國”招安后仍盤踞山林的，少的十幾人、多的幾百人，大大小小竟有數(shù)百股之多。
第五和第七中區(qū)部隊(duì)進(jìn)入東北以來，一些見財(cái)眼開的土匪頻繁襲擊小股的中國軍隊(duì)和地方工作團(tuán)，大半年來致使兩千多官兵傷亡和三百多名工作團(tuán)成員被害，一百余輛汽車被毀，大批糧食和物資被搶奪。雖然部隊(duì)也對土匪進(jìn)行了一些清剿，但由于當(dāng)時(shí)的主要作戰(zhàn)目標(biāo)是關(guān)東軍，所以大部分土匪暫時(shí)得以躲過。
現(xiàn)在東北已經(jīng)光復(fù)，謝昌云騰出手來了收入不會放過這些無惡不作的土匪。就算第四集團(tuán)軍和四十一集團(tuán)軍不參加剿匪，但謝昌云在吉林和黑龍江還有四十多萬部隊(duì)，另外被解救的二十余萬勞工勞工，其中有半數(shù)是被俘的國軍官兵，至少可以從中選出三四萬人進(jìn)行武裝，擔(dān)任縣以下地方的警備任務(wù)，所以謝昌云決定以全面拉網(wǎng)封鎖和小股精干部隊(duì)重點(diǎn)打擊的方式，在三個(gè)月內(nèi)徹底清除東北的匪患。
馬占山曾提出一個(gè)建議，由他出面來利用老關(guān)系對一些土匪進(jìn)行勸降。
但謝昌云只是部分的接收了馬占山的建議，他同意勸降，但并沒有讓馬占山出面，而是讓四航司派出飛機(jī)，在深山老林里撒下了五十萬張通牒領(lǐng)，命令所有土匪在一月三十一日之前主動投降，期限一過格殺勿論、不留一人。
他不想讓馬占山等東北軍將領(lǐng)再與土匪有什么瓜葛。
不過謝昌
云并不是要等到一月三十一日以后才動手，中蘇邊境局勢剛一穩(wěn)定，廖廣澤就立刻指揮部隊(duì)開始了清剿行動。
第三就是滯留在東北的日本移民、關(guān)東軍家屬、帶有準(zhǔn)軍事組織性質(zhì)的開拓團(tuán)，總?cè)藬?shù)達(dá)到了一百四十余萬，另有朝鮮人一百八十多萬，這三百多萬人必須盡快的安置和疏理，否則不但會增加?xùn)|北的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還會造成社會的不穩(wěn)定。
謝昌云在陪宋美齡去東北的時(shí)候，就與區(qū)芳浦等人進(jìn)行了商議，決定對凡參加過軍警、擔(dān)任過官員和監(jiān)工的日本人和朝鮮人進(jìn)行甄別，對犯有罪行的依法懲辦，剩余的一律集中從事工程勞動。對有高等學(xué)歷和有技術(shù)的朝鮮人和他們的家屬，可留下并給予中國國籍，其余一律遣返回國。
對普通日本移民，屬于手工業(yè)、小商業(yè)、以合法手段獲得土地的自耕農(nóng)，仍可繼續(xù)從事原來的行業(yè)，對理工科教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員、技術(shù)工人、職業(yè)生產(chǎn)管理人員等，仍可繼續(xù)留任原職，但必須簽訂八年以上的工作合同，其余人員則集中起來從事墾荒。
根據(jù)“滿洲國”留下的資料，整個(gè)東北尚有六千多萬畝可耕地尚未開墾，開墾這些土地所需要的勞動力非常之多，日本人既然善于“開拓”，就讓他們發(fā)揚(yáng)一下開拓精神，另外也可通過勞動獲得基本的生活保障。
東北問題之外的第二件大事就是軍隊(duì)清黨，為下削弱國民黨勢力和下一步軍隊(duì)全面國家化創(chuàng)造基礎(chǔ)。
這件事謝昌云必須在四國領(lǐng)導(dǎo)人會議之前完成，以便向美國和蘇聯(lián)釋放強(qiáng)大的政治信號。在這之前，謝昌云與陳濟(jì)棠和主要將領(lǐng)們進(jìn)行了多次探討商議，并取得了一致的意見，有關(guān)戰(zhàn)區(qū)和集團(tuán)軍的公開登記工作已經(jīng)完成。
盟國領(lǐng)導(dǎo)人會議召開的時(shí)間是二月六日，謝昌云最晚二月三日就將啟程，而且這項(xiàng)工作與軍隊(duì)整編是聯(lián)系在一起的，所以謝昌云必須要抓緊時(shí)間。
由于謝昌云剛就任亞洲盟軍地面部隊(duì)總司令，司令部工作剛開始運(yùn)轉(zhuǎn)，還有很多環(huán)節(jié)亟待理順，所以不便馬上離開，另外東北和華北又集中了大量的將領(lǐng)，因此整編會議的地點(diǎn)就定在了青島，謝昌云麾下的軍和集團(tuán)軍的主官、參謀長、政治部主任、三個(gè)戰(zhàn)區(qū)的司令長官、部分副司令長官、參謀長和政治部主任等一百余名將領(lǐng)，于一月二十三日都集中到了青島，把八大關(guān)的別墅全部都住滿了。
這么多將領(lǐng)聚集一堂，安全問題非同兒戲，山東省保安司令部為此出動了一個(gè)團(tuán)的兵力和六艘巡邏艇擔(dān)任警衛(wèi)，并把八大關(guān)臨時(shí)劃為了軍事禁區(qū)。
陳濟(jì)棠
到來以后，首先在謝昌云陪伴下乘車瀏覽了八大關(guān)的別墅群，連連贊嘆道：“好地方！好地方！今年夏天我一定要來住一住。”
謝昌云道：“這次安排伯公住的別墅是日本人在十年前才建的，樣式和庭院都十分別致，以后就留給伯公專用了?！?
陳濟(jì)棠道：“是南華和振華買下來的吧？”
謝昌云道：“應(yīng)該是，不過到底買了哪些別墅我也不很清楚。”
陳濟(jì)棠道：“我開始在南華投了一百多萬，前幾天聽說已經(jīng)到了一千多萬，看來余生就可不必為錢財(cái)擔(dān)心了。”
謝昌云道：“伯公如果放心，就把錢還放在南華當(dāng)資本，多的不敢說，三五年內(nèi)再增加一千萬沒有問題。”
陳濟(jì)棠道：“這個(gè)我完全相信，大家也都記著你的好呢！就憑這一點(diǎn)，大家都會跟著你干?！?
謝昌云道：“原來集資經(jīng)營的時(shí)候，我也沒想到能賺這么多錢，只想能給大家賺個(gè)貼補(bǔ)，誰知道幾年下來竟搞出了好幾十個(gè)百萬以上的富翁?！?
陳濟(jì)棠深有感觸的道：“是呀！擁兵百萬、橫掃東南亞、光復(fù)大半壁河山，數(shù)年前誰又能想到呢？昌云，我說個(gè)事你可不要心跳，廣東去年底財(cái)政收入超過了十四個(gè)億，堪比抗戰(zhàn)前全國的財(cái)政總收入了。”
謝昌云道：“這個(gè)數(shù)字確實(shí)很驚人，伯公和廣東各位辛苦了！戰(zhàn)爭就要結(jié)束了，廣東今后可騰出更多的資金用于建設(shè)和發(fā)展。”
陳濟(jì)棠道：“來之前我們算過賬，如果不打仗，再按你提出的軍隊(duì)整編方案，廣東一年可減少軍費(fèi)支出一億元左右，這筆錢如果用來投資交通，廣東可建成通到鄉(xiāng)一級的公路網(wǎng)。如果用于水利，可實(shí)現(xiàn)百分之八十耕地的水利化。如果用于教育，可讓全省學(xué)生實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。省府已經(jīng)在考慮這筆資金的使用了?！?
謝昌云道：“所以我們的整編和精簡要抓緊進(jìn)行，以便把財(cái)力和主要精力都集中到戰(zhàn)后的全面建設(shè)上，當(dāng)然也包括了新型國防的建設(shè)?！?
陳濟(jì)棠道：“你的方案里有不少理解不透的地方，恐怕你還要多做一些解釋。倒不是會有人反對，這些年我們就是從不理解到理解這個(gè)過程走過來的，多一些明白，在實(shí)行過程中就會多產(chǎn)生一些主動?！?
謝昌云道：“謝謝伯公提醒，我會多進(jìn)行解釋，討論的時(shí)間也可適當(dāng)延長一些。”
剛從美國回來的何欣怡這次也來到了青島，因此謝昌云就住回了花石樓，一同住在花石樓的還有廖廣澤和李一權(quán)。
王秋和王思雯則是晚上過來，白天再回地面司令
部去上班。花石樓的房間太多，住的人如果太少就會顯得冷清。
二十三日晚七點(diǎn)半，整編會議正式召開，謝昌云首先宣布了提交會議討論的整編方案。
按照這個(gè)方案，將保留第三、第四、第十二、第十五、第十六、第三十一、第三十二、第三十五集團(tuán)軍建制，撤銷第二十五集團(tuán)軍、第三十七集團(tuán)軍和屬于桂系的第二十一集團(tuán)軍。
撤銷全部的軍的編制，撤銷大部分團(tuán)的編制，形成集團(tuán)軍——師——旅——營——特種團(tuán)的建制結(jié)構(gòu)。以集團(tuán)軍為指揮和管理機(jī)構(gòu)，以師為完整作戰(zhàn)單位，集團(tuán)軍不設(shè)直屬作戰(zhàn)部隊(duì)，每個(gè)集團(tuán)軍下轄三到四個(gè)師，每個(gè)師下轄三個(gè)主戰(zhàn)旅，一個(gè)炮兵旅和團(tuán)營編制的保障部隊(duì)，每個(gè)旅下轄四個(gè)主戰(zhàn)營、一個(gè)炮兵營和營連編制的保障部隊(duì)，每個(gè)營下轄四個(gè)連和一個(gè)營部排。以上單位可根據(jù)裝備增添情況設(shè)立新的編制。
成立海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令部，組建三個(gè)海軍陸戰(zhàn)旅。
成立海軍航空兵司令部，下轄艦載航空兵和陸基航空兵。
戰(zhàn)區(qū)長官部、集團(tuán)軍、師，增設(shè)陸軍航空兵處。
四戰(zhàn)區(qū)空降旅升格為空降師。
成立陸軍、空軍、海軍、裝甲兵、雷達(dá)、后勤、炮兵、陸軍航空兵、特種作戰(zhàn)、軍事工程等學(xué)院，以及各軍兵種的士官學(xué)校。
各戰(zhàn)區(qū)設(shè)立訓(xùn)練司令部，下轄各訓(xùn)練基地。
方案宣布之后，將領(lǐng)們的焦點(diǎn)很快的集中到了軍和團(tuán)的建制被取消上面，從謝昌云從眾人的議論中察覺到了這點(diǎn)，這其實(shí)也是預(yù)料中的事，于是不等人提問就主動解釋道：“我們這種調(diào)整的主要依據(jù)，是對未來戰(zhàn)爭規(guī)模和戰(zhàn)爭手段做出的判斷。隨著戰(zhàn)爭破壞能力的空前提高和戰(zhàn)爭手段的多樣化，各國為這場世界大戰(zhàn)付出了慘痛的代價(jià)，痛定思痛，短期內(nèi)再度發(fā)生全面戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)極大降低，戰(zhàn)爭將逐步向區(qū)域化、局部化方向轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)的作用更多是威懾，即使有戰(zhàn)爭，兵力的投入也不會很龐大，所以我們將來的目標(biāo)是以投入有限兵力打贏局部戰(zhàn)爭為主。在這種情況下，如果把陸軍師定為一個(gè)完整作戰(zhàn)單位，軍或集團(tuán)軍就沒有同時(shí)存在的必要了。至于為什么撤銷主戰(zhàn)團(tuán)，主要也是考慮五千到一萬人這個(gè)范圍內(nèi)完整建制兵力的投送，這個(gè)兵力大于了我們通常意義上的一個(gè)團(tuán)。當(dāng)然也可以繼續(xù)叫團(tuán)、而不叫旅，但是大家覺得是不是委屈了一些呢？再一個(gè)，還有與國際接軌的問題這一方面是從級別待遇考慮?！?
見一名中將舉起了手，謝昌云便道：“嚴(yán)軍長
請講。”
這名軍長起立道：“謝長官，涉及將被裁撤的軍有三十多個(gè)，軍級軍官百名，將做如何安排？”
謝昌云道：“嚴(yán)軍長這個(gè)問題問得很實(shí)在，軍隊(duì)的建設(shè)要考慮，但個(gè)人的去向也不能置于一邊。各位請算一下，我們兼任集團(tuán)軍副總司令的軍長有多少？兼任師長的副軍長有多少？去掉了這些還會余下多少？我們要成立十多所軍事學(xué)院、要成立海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令部、第五和第七戰(zhàn)區(qū)要成立訓(xùn)練司令部、一些省的省府主席將不再兼任保安司令，省保安司令部以外還要設(shè)立警察廳，這應(yīng)該需要多少人？所以各位完全不必為此擔(dān)心。對抗戰(zhàn)有功人員，哪怕是一個(gè)士兵，我們都會予以妥善安置。”
陳濟(jì)棠插言道：“以廣東為例，各工廠可接收復(fù)員官兵十六萬，政府基層機(jī)構(gòu)可安排一萬五千，還可在復(fù)員軍人中培養(yǎng)一萬五千名汽車駕駛和修理人員。這就相當(dāng)一個(gè)集團(tuán)軍了，此外還有愿意自謀職業(yè)的、愿意回鄉(xiāng)打魚種地的、又繼續(xù)上學(xué)的，這個(gè)數(shù)量不會少，少于廣東完全可以妥善安置每一個(gè)廣東籍或家在廣東的復(fù)員官兵?！?
謝昌云道：“這是廣東，東北地區(qū)的人員需求量更大。有的部隊(duì)要成建制轉(zhuǎn)為保安部隊(duì)和邊防部隊(duì)，大部分警察和政府人員需要更換，大量的工廠礦山要恢復(fù)生產(chǎn)、數(shù)千萬畝的荒地要開墾、打爛的城市要重建，所以東北不但要安置東北籍的復(fù)員官兵、要接收安置九一八事變以后流亡到關(guān)內(nèi)的東北民眾、而且還歡迎各省復(fù)員官兵到東北落戶。還有一個(gè)新疆，就是去二十萬復(fù)員軍人并連同他們的家屬，新疆都可以予以安置。復(fù)員官兵的安置是下一步最主要的一項(xiàng)工作，各戰(zhàn)區(qū)政治部和各省、各督察區(qū)、各縣馬上都會成立復(fù)員軍人安置委員會，而且會有充足的撥款。”
哪個(gè)帶兵的將領(lǐng)不體恤部下，更何況現(xiàn)在的部下都是浴血拼命的幸存者，卸去了最大的擔(dān)心后，一百余名將領(lǐng)都鼓起了掌。