三、加強黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持的重要原則

《條例》在總則方面列舉了黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持的三個重要原則，這在很大程度上是對我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗的確認(rèn)和總結(jié)。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。《條例》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。”這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。“全面”和“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個方面的價值。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區(qū)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不能存在盲區(qū)。黨的十八屆六中全會強調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級組織、每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下開展工作，實現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無特權(quán)、無例外，不留死角。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。《條例》第四條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。”民主集中制著眼于整

個黨的隊伍的監(jiān)督體系的完善，要實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。民主集中制是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)與改革發(fā)展實踐中始終堅持的根本組織制度和組織原則，是黨的活力源泉，是黨保持先進(jìn)性的內(nèi)在機制，是黨戰(zhàn)勝困難和抵御風(fēng)險的重要武器，也是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證，因此，黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中制，不能有所偏離。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，既要強調(diào)加強黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，又要強調(diào)黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則。在健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的過程中，要充分認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主的極端重要性，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

一要“強化自上而下的組織監(jiān)督”。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個很重要的方面就是強化上級自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對于中管干部和中央管理機構(gòu)的巡視。巡視是上對下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問題，鎖定問題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對十八大以來我們在黨內(nèi)監(jiān)督的幾個重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

二要“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。也就是改進(jìn)下級對上級的監(jiān)督。實踐中，下級監(jiān)督上級往往會因為信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道

、監(jiān)督路徑不夠等存在一定的難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強自下而上的民主監(jiān)督。對此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監(jiān)督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

三要“發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。同級監(jiān)督存在的問題主要就是“軟”。習(xí)近平總書記特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，對問題視而不見，把應(yīng)該解決的事情置于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。要真正使監(jiān)督有效開展起來，就要克服這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向，充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，把過去的“軟”變“硬”。比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)中的第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。

第三，堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。從根本上說，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長期。經(jīng)常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來。從規(guī)律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。黨內(nèi)監(jiān)督是手段，不是目的，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評、通報等，具體形式有巡視、巡察，對特定監(jiān)督對象實現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最后達(dá)成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標(biāo)來看，是全面從嚴(yán)治黨，真正落實管黨治黨。

（本章完）