加強對權力的制約和監督，確保權力正確運行

在權力的正確運行中，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。關鍵是要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”。也就是說，強化監督和制約是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。因此，根據十八屆六中全會的重要精神，必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。

一、完善權力運行制約和監督機制

權力運行之所以需要受到制約和監督，主要在于權力自身所具有的二重性。一方面，權力具有強制性、整合性和目的性的特點，同社會公共利益有著極為密切的聯系，具有代表和實現公共利益的功能；另一方面，權力又具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性，現實生活中權力直接掌握在一部分人手里，很容易與個人私利聯系起來。權力一旦被缺失權力道德的人所掌握，并且失去制約和監督，就會喪失其社會公共性質，蛻變成個人或少數人謀利益的工具。因此，任何權力都必須受到制約和監督，否則必然導致權力異化。

權力是柄“雙刃劍”，我們的領導干部手中掌握一定權力，這為其創造和提供了為人民服務的機遇，但同時也容易成為“權力尋租”的主攻目標。當前，消極腐敗現象在一些重點領域、關鍵崗位和重要部門仍然易發高發，其中的一個重要原因，就是這些領域、崗位和部門的權力缺乏有效的制約和監督。針對這一情況，習近平總書記著重強調指出，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。黨的十八屆六中全會強調，“監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。”“完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有

責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行。”具體說來，加強權力的監督和制約，根本在于完善權力運行制約和監督體系，一方面要著力加強制度建設，將權力關進制度的籠子里；另一方面又要實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，讓權力在陽光下運行。

就著力構建、健全權力運行制約和監督體系而言，黨的十八大明確提出了健全權力運行制約和監督體系的歷史任務，習近平總書記圍繞這一問題作出了系列重要論述。具體來說，一要穩妥推進權力結構改革，構建以權利制約權力的機制。權力過分集中是導致權力異化的總病根，加強對權力的制約和監督，重在推進權力結構改革。要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制，同時切實加強對領導干部特別是“一把手”行使權力的監督，加強領導班子內部監督。其中，必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。二是堅持依法治權、依憲治權，構建以憲法和法律制約權力的機制。憲法和法律對權力運行具有特殊的制約效力，依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。必須善于運用法治思維和法治方式，充分發揮憲法和法律的作用，致力于構建以憲法和法律制約權力的機制。三是實行權力清單制度，讓權力在陽光下運行，構建以權利制約權力的機制。領導干部手中的權力是人民賦予的，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。習近平總書記要求各級領導干部自覺接受監督，樂于接受監督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。因此，要拓寬群眾監督渠道，保障群眾監督權利，完善群眾監督機制。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大群眾在公開中監督，確保讓權力在陽光下運行，保證領導干部做到位高不擅權、權

重不謀私。

就加強制度建設、把權力關進制度籠子而言，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”，要抓住制度建設這個重點，以完善各項制度為抓手，建立健全懲治和預防腐敗體系，建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，真正用制度管權管事管人，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。具體說來，制約和監督權力運行的制度不可能是一成不變的，隨著歷史條件的變化權力運行勢必會出現一些新情況、新特點，一些制度就會因不適應而使改革創新的任務凸顯出來。這就要求，必須以強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大和關鍵問題深入研究思考，著力解決影響制約和監督權力運行實際效果的突出問題，進一步解放思想，以更大的政治勇氣和智慧深化改革，推進權力制約和監督制度創新，把管束權力的制度籠子鑄得更牢。

此外，制度的生命力在于執行，這就要求在抓好制度建設的同時，抓好制度落實。從某種意義上說，有制度不執行比沒有制度后果更嚴重。制度一經形成就要嚴格遵守，不能使之成為擺設，形成“破窗”效應。制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。所有黨員干部都必須嚴格執行制度，決不允許有不受制度約束的特殊黨員。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度真正成為硬約束，成為不可觸碰的“高壓線”。對敢于觸碰這一“高壓線”者，堅決嚴肅查處，不搞“法外開恩”，不搞“下不為例”。

概而言之，在加強對權力的監督和制約機制中，制度起到至關重要的作用，當前加強權力運行制約和監督，就是要完善機制、體制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。同時嚴格制度執行，將補齊制度短板與發揮既有制度績效充分結合起來。

（本章完）