自覺運(yùn)用改革精神謀劃推動(dòng)工作

引子

自覺運(yùn)用改革精神謀劃和推動(dòng)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，是對(duì)全面深化改革所處戰(zhàn)略地位的深刻論斷，是對(duì)其重要作用的深刻揭示和目標(biāo)指向的清晰界定，也是對(duì)運(yùn)用改革精神推動(dòng)實(shí)際工作的再次強(qiáng)調(diào)。

以全面深化改革引領(lǐng)新常態(tài)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵時(shí)期，增長、轉(zhuǎn)型、改革深度融合的特點(diǎn)突出。在這樣的背景下，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重要的是把握發(fā)展大勢、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、狠抓改革攻堅(jiān)，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

以深化改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)趨勢性重大變化，服務(wù)業(yè)正在成為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要力量。例如，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合成為大趨勢，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為提升制造業(yè)競爭力的主要因素。實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是通過信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展。但問題在于，多年來形成的某些政策與體制安排從總體上看是同傳統(tǒng)大工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。

例如，服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負(fù)、公平資源配置的大格局尚未形成；作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)仍存在融資難問題；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才；等等。這些情況表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性的，不是單純推進(jìn)哪一項(xiàng)改革就能奏效的，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度。這樣的改革發(fā)展，不僅對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力有重大作用，而且對(duì)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有決定性影響。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場開放。服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場開放。過去30多年的改革開放，放開的主要是工業(yè)領(lǐng)域。目前，工業(yè)部門大多已高度市場化。雖然服務(wù)業(yè)也在放寬市場準(zhǔn)入，但某些行政性壟斷尚未打破。社會(huì)資本進(jìn)入某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨政策制約，還需要通過繁瑣的行政審批。盡管中央一再強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本可以進(jìn)入法律未禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，但由于行政性壟斷和管制的存在，由于部門、行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的固化，社會(huì)資本事實(shí)上依然不易進(jìn)入教育、醫(yī)療、通訊、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)部門。這就使得某些重要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以通過公平競爭提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。在服務(wù)消費(fèi)占比越來越高的社會(huì)消費(fèi)發(fā)展趨勢下，應(yīng)確立服務(wù)業(yè)市場開放新思路，盡快實(shí)現(xiàn)一些重要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本全面開放

。應(yīng)把破除行政性壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場開放的重點(diǎn)，逐步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，形成主要由市場決定資源配置的新格局。

從多方面深化結(jié)構(gòu)性改革。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在爬坡過坎的關(guān)口，面臨諸多體制性弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾。這就需要以破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾為導(dǎo)向深化經(jīng)濟(jì)體制改革，配套推進(jìn)政策調(diào)整。例如，啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，將其明確為地方主體稅種，這有利于激勵(lì)地方政府營造良好市場環(huán)境、更好提供公共服務(wù)；財(cái)稅體制改革在“放水養(yǎng)魚”上應(yīng)有更大力度，為社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的預(yù)期，進(jìn)一步對(duì)小微企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；進(jìn)一步降低社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的門檻，提高技術(shù)應(yīng)用型高校所占的比重；深化以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變，以實(shí)行負(fù)面清單管理倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，倒逼服務(wù)業(yè)市場開放。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)改革具有全面性、深刻性、復(fù)雜性，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域；不僅涉及增量，還涉及存量的利益關(guān)系調(diào)整。這就需要跳出短期看中長期、跳出速度看結(jié)構(gòu)、跳出政策看改革，以全面深化改革主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

（本章完）