大明和英國(guó)的海關(guān)交接，是通過(guò)談判解決的，英國(guó)沒(méi)有任何理由控制一個(gè)主權(quán)國(guó)家的海關(guān)，他們?cè)趪?guó)際法上找不到任何依據(jù)。
如果說(shuō)有，那就是英國(guó)可以以不承認(rèn)大明對(duì)滿清的吞并來(lái)進(jìn)行抵制，但面對(duì)大明已經(jīng)實(shí)質(zhì)控制了滿清所有行省的前提下，英國(guó)認(rèn)為強(qiáng)行維持只會(huì)得到戰(zhàn)爭(zhēng)，而戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，英國(guó)必?cái) ?
英國(guó)不可能在東亞大陸上跟俄國(guó)或者大明任何一方進(jìn)行地面戰(zhàn)爭(zhēng)，用海軍封鎖的話，大明海軍或許不敵英國(guó)海軍，但卻有能力大大削弱英國(guó)海軍，而一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，將把印度拉入戰(zhàn)火之中，既然大明有能力在美國(guó)保持五百萬(wàn)以上的兵力，那么也有能力向印度投放五百萬(wàn)兵力。
英國(guó)此時(shí)找不到任何幫手，德國(guó)不會(huì)幫忙，俄國(guó)剛剛得到了甜頭正在消化，法國(guó)一心盯著德國(guó)，美國(guó)忙著在國(guó)內(nèi)鎮(zhèn)壓黑人、印第安人，削弱華人的勢(shì)力，日本還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，這些現(xiàn)狀讓大英帝國(guó)面臨著要么跟大明展開(kāi)地面戰(zhàn)爭(zhēng)，要么選擇放棄北中國(guó)海關(guān)的控制權(quán)的兩難選擇中。
盡管很難，但還是要談，英國(guó)借口大英帝國(guó)當(dāng)年主持海關(guān)，是因?yàn)闈M清沒(méi)有能力管理自己的海關(guān)，大明認(rèn)為自己有能力管理本國(guó)的海關(guān)；英國(guó)借口說(shuō)英國(guó)控制海關(guān)，是為了讓當(dāng)年滿清欠各國(guó)的債務(wù)能夠得到償清，大明表示滿清的債務(wù)新的中國(guó)政府一體承擔(dān)。
英國(guó)找不到任何借口，唯有以不承認(rèn)大明吞并滿清為拖延，而大明給英國(guó)劃了一條時(shí)間線，在今年六月之前，如果雙方還談不攏的話，大明將單方面收回海關(guān)權(quán)力。
沒(méi)有英國(guó)人的配合，大明收回海關(guān)也不會(huì)那么容易，因?yàn)檎麄€(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)有可能隨著英國(guó)官員的撤離，陷入癱瘓狀態(tài)，李泰國(guó)打造的滿清海關(guān)，跟赫德可不一樣，李泰國(guó)是一個(gè)非常傲慢的人，他成長(zhǎng)在香港的底層社會(huì)，對(duì)華人了解極深，卻對(duì)華人鄙夷最深，這是下層的慘烈競(jìng)爭(zhēng)造成的性格缺陷，對(duì)其他國(guó)家的人同樣如此，所以在他打造的海關(guān)中，幾乎清一色都是英國(guó)人，讓列強(qiáng)早就不滿，但他卻依然如故，一旦這些海關(guān)官員撤走，北中國(guó)的海關(guān)勢(shì)必癱瘓。
大明揚(yáng)言造成的任何損失，都將通過(guò)向英國(guó)商品征收特別關(guān)稅來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。
這種威脅讓英國(guó)人很惱怒，但此時(shí)他們已經(jīng)無(wú)法控制這個(gè)新近崛起的帝國(guó)了，打造一個(gè)針對(duì)這個(gè)帝國(guó)的包圍網(wǎng)還需要時(shí)間，對(duì)方要求收回海關(guān)的時(shí)間線卻日益迫近。
英國(guó)畢竟是一個(gè)商業(yè)思維的國(guó)家，最終他們?yōu)榱藢p失降到最小，決定放棄對(duì)海關(guān)的控制權(quán)，轉(zhuǎn)而換取大明保證維持對(duì)英國(guó)的低關(guān)稅政策。
英國(guó)人在北中國(guó)的關(guān)稅稅率，是非常低的，當(dāng)然，其他列強(qiáng)在這里的關(guān)稅也很低，基本原則是值百抽五，也就是百分之五的關(guān)稅稅率，同時(shí)加不超過(guò)一半關(guān)稅的厘金，也就是最高關(guān)稅百分之七點(diǎn)五，這在全世界范圍內(nèi)，都是最低的關(guān)稅稅率了，比自詡自由貿(mào)易的英國(guó)關(guān)稅還低，而且是一刀切，沒(méi)有針對(duì)任何特殊行業(yè)的保護(hù)性關(guān)稅。
這種低關(guān)稅的最大受益者，就是開(kāi)拓時(shí)間最長(zhǎng)的英國(guó)，他們占據(jù)了大部分棉紡織品，鴉片和機(jī)械制品的出口額，長(zhǎng)期控制生絲、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品的出口，是滿清對(duì)外貿(mào)易的最大得益者。
英國(guó)希望繼續(xù)維持這種關(guān)稅是不可能的，因?yàn)榇竺饕y(tǒng)一全國(guó)的關(guān)稅制度，勢(shì)必要統(tǒng)一關(guān)稅稅率。
為了得到英國(guó)的支持，平穩(wěn)接管海關(guān)，大明只能放棄大明舊領(lǐng)土范圍內(nèi)的關(guān)稅稅率，從而彌平整個(gè)國(guó)家的關(guān)稅，因此滿清領(lǐng)土內(nèi)海關(guān)的關(guān)稅稅率上升，而大明領(lǐng)土內(nèi)關(guān)稅稅率則會(huì)下降。
最終擬定一個(gè)平均稅率，就是百分之十五，之前大明境內(nèi)的關(guān)稅稅率是百分之三十。
當(dāng)然做出這么大犧牲，也不僅僅是因?yàn)橐粋€(gè)英國(guó)，貿(mào)然提高所有的關(guān)稅稅率，會(huì)得罪所有的列強(qiáng)，包括德國(guó)。只能暫時(shí)以犧牲經(jīng)濟(jì)利益，來(lái)維護(hù)政治利益了。
同時(shí)制定如此之低的的關(guān)稅，大明也有資格宣稱自己是一個(gè)自由貿(mào)易國(guó)度了，大明政府決定開(kāi)始在全世界范圍內(nèi)鼓吹自由貿(mào)易的好處。
五月份，英國(guó)和大明的海關(guān)關(guān)權(quán)談判終于結(jié)束，英國(guó)同意將北中國(guó)海關(guān)交給大明管理，同時(shí)配合大明完成接管，海關(guān)部門工作的所有英國(guó)人，英國(guó)政府不主動(dòng)撤出，他們將以大明雇員的身份工作，直到他們自己辭職或者大明政府解雇他們；大明則宣布降低多有商品的海關(guān)關(guān)稅至百分之十五，并且保持十年不變。
六月份，雙方開(kāi)始交接。交接過(guò)程充滿沖突，但大體平穩(wěn)，至少在大方向上，大明整合北中國(guó)海關(guān)的難度，要比整合北方行政的難度抵得過(guò)。因?yàn)榇竺鞯暮ｊP(guān)其實(shí)還是英國(guó)人當(dāng)初打造的，所以雙方在重要職位，管理辦法等方面，其實(shí)是大同小異的。主要就是讓大明海關(guān)來(lái)吞并滿清海關(guān)，將大明的一整套制度全都搬過(guò)來(lái)。但牽扯到了工作程序，職務(wù)變動(dòng)，人員調(diào)整依然非常復(fù)雜，還要盡可能保持穩(wěn)定的情況下，真的非常不容易，比重新打造一套系統(tǒng)都困難。
滿清海關(guān)已經(jīng)是最現(xiàn)代化的行政機(jī)構(gòu)，大明兼并起來(lái)就這么困難，對(duì)于各地的地方政府的兼并，自然就更加困難了。
去年就已經(jīng)完成了府縣級(jí)別的官員任命，那時(shí)候光緒還沒(méi)有退位呢，是在大明組建的警察部隊(duì)的威懾下，在當(dāng)?shù)囟綋岬淖栽富蛘卟蛔栽傅呐浜舷峦瓿傻摹?
但這種地方官員的任免，只能達(dá)到不亂的效果，要將整個(gè)北國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，打造的跟大明一樣，需要付出的代價(jià)和成本難以想象。
大明政府甚至為此大大降低了自身的行政效率，抽調(diào)了三分之二的行政官員到滿清地方任職，大多數(shù)都是官升一級(jí)。而他們留下的空缺，許多都是新人接替，經(jīng)驗(yàn)、能力不足，引起大明行政效率的降低，十分明顯。
普遍教育底下的國(guó)民，普遍習(xí)慣了閑散管理的官員，對(duì)大明帶來(lái)的新行政體系也有著本能的抗拒。不過(guò)光緒下達(dá)了禪讓詔書之后，大明就不再需要維持當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的穩(wěn)定了，個(gè)別官員的離職影響不了大局，相反還能騰出重要職位給更合適的人。
大明大刀闊斧的改革，一時(shí)間不是提高了行政效率，甚至一度讓地方行政混亂起來(lái)，此時(shí)鄉(xiāng)村自治很好的平衡了這些混亂，因?yàn)楦嗟膯?wèn)題通過(guò)鄉(xiāng)下的宗族慣例解決了。針對(duì)這種情況，大明將本國(guó)境內(nèi)的公局體系在北方推廣，邀請(qǐng)各地的名流士紳組成了縣級(jí)公局，從縣級(jí)往下，有這些士紳輔助，大大方便了政府的管理。而造成的結(jié)果是，北國(guó)的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)不但得到了保持，反而大大加強(qiáng)了。因?yàn)樗麄冊(cè)诨靵y時(shí)期，承擔(dān)了更大的義務(wù)，必然在之后保留了更大的權(quán)力。
合并第一年，大明完成了在北國(guó)的縣級(jí)公局覆蓋，組建了縣級(jí)警察機(jī)構(gòu)，法院機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始推廣縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)縣級(jí)往上的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)全部完成了覆蓋，但效率大大的降低了。而且為了由于抽調(diào)大量的官員，造成大明道級(jí)行政機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，大明政府決定，廢除道級(jí)行政機(jī)構(gòu)，將整個(gè)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)劃分為省、府和縣三級(jí)，縣以下是鄉(xiāng)村社會(huì)，省以上是中央機(jī)構(gòu)。大明過(guò)去的道臺(tái)都調(diào)到各省去做省級(jí)官員去了。而滿清的總督級(jí)別職務(wù)，暫時(shí)得以保留。
1897年開(kāi)始，大明統(tǒng)一的重點(diǎn)工作，推進(jìn)到了教育領(lǐng)域。
大規(guī)模復(fù)制大明已經(jīng)摸索出來(lái)的行之有效的教育體系，但依然走了過(guò)去的舊路，自然科學(xué)的教師由大明委派，而傳統(tǒng)知識(shí)的老師，則聘用大量的鄉(xiāng)村讀書人，給他們一個(gè)工作，也省的到處散布不滿言論。
教育的改革是最復(fù)雜的，因?yàn)楸仨毶钊霃V大的鄉(xiāng)村，大明當(dāng)年用了二十年，才達(dá)到八成教育覆蓋率，現(xiàn)在也才達(dá)到了九成，而朱敬倫出于盡快彌合南北差距考慮，要求三年內(nèi)必須完成全覆蓋，讓北方入學(xué)率達(dá)到南方的水平。
北方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重建，也是重點(diǎn)之一，經(jīng)濟(jì)關(guān)乎民生，民生差距過(guò)大，是要造成民族分裂的，東西德合并之后，西德政府向西德境內(nèi)的所有國(guó)民開(kāi)征了一項(xiàng)叫做團(tuán)結(jié)稅的特別稅，用來(lái)改善東德地區(qū)的交通和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)?xùn)|德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是擔(dān)心民族分裂，所以才叫團(tuán)結(jié)稅。
現(xiàn)在北方改革和發(fā)展的成本，基本上只能由南方來(lái)承擔(dān)，造成了美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，一直闊綽的大明財(cái)政，在第二年就開(kāi)始出現(xiàn)赤字了。
這種財(cái)政成本顯然大明不可能承擔(dān)一年兩年，對(duì)比東西德的差距，恐怕得承擔(dān)一二十年，甚至更久，因?yàn)榇藭r(shí)的南方經(jīng)濟(jì)跟北方經(jīng)濟(jì)的差別，甚至比后世的東西德差距更大。
畢竟東西德雖然工業(yè)發(fā)展體制不同，但至少都是工業(yè)國(guó)家，而現(xiàn)在的南方北方，一個(gè)是高速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)還是傳承了幾千年的自然經(jīng)濟(jì)體，對(duì)比之強(qiáng)烈，基本就是后世韓國(guó)和朝鮮的差距。
為了支持北方的發(fā)展，大明專門出臺(tái)了兩項(xiàng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策。
第一，鼓勵(lì)南方資本家去北方投資。
第二，推動(dòng)北方商業(yè)資本盡快向現(xiàn)代工業(yè)資本轉(zhuǎn)化。
這兩項(xiàng)政策的最大受益群體，第一個(gè)是南方已經(jīng)完成工業(yè)積累的工業(yè)巨頭們，第二則是北方的晉商等實(shí)力雄厚的舊商業(yè)資本群體。