這次下鄉(xiāng)蹲點工作是由杜雯負(fù)責(zé)的社會工作部親自操辦的，不僅得到了馬千矚的支持，連一貫對杜雯嗤之以鼻的文德嗣也顯得很熱心，表示“大力支持”。這兩位現(xiàn)在合伙賣什么藥吶……

正在疑惑間，看到馬甲貓著身子拿著講演稿已經(jīng)挪了過來，蕭子山的座位在第二排靠近路口的地方，他就直接坐到了蕭子山的身旁。

蕭子山知道他是下一個發(fā)言人，挪過來大概是方便一會上臺。

“蕭主任，這次行政首長下鄉(xiāng)蹲點的方案出來了嗎？”馬甲忽然小聲問道。

“這事是社會工作部在安排，細(xì)則還沒出來。”蕭子山不知道他為什么忽然問起這事來。

馬甲“哦”了一聲，繼續(xù)說道：“我聽說這次規(guī)模不小咧，從執(zhí)委到處長主任調(diào)研員，只要是非生產(chǎn)和軍事第一線的元老都要輪班下鄉(xiāng)蹲點，為期一個到三個月……”

蕭子山小小的吃了一驚，規(guī)模這么大？他原以為就是派十幾個元老分成幾個工作組下鄉(xiāng)調(diào)研。

“這規(guī)模不小。”蕭子山忽然慎重起來了，馬甲找他說這個做什么？他把話題岔開了，“這機構(gòu)改革不知道成效如何啊。”

“要讓人人都滿意那是不可能的。”馬甲信心滿滿的拍了拍自己的公文夾，“能讓大多數(shù)人覺得可以接受就行了。大伙其實爭得不就是個對未來的保障嘛。光用嘴說可不行，還得有實際行動――說起來你這個辦公廳主任也得與時俱進(jìn)，要多蓋別墅，不然女仆怎么安排？同志們有意見那是肯定的……”

馬甲這這時候看到于鄂水發(fā)言已經(jīng)結(jié)束，趕緊拍了幾下巴掌。起身說：“我先去發(fā)言了，有空再聊！”

馬甲的發(fā)言是領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的機構(gòu)改革方案進(jìn)行通報。目前這只是一個草案。蕭子山前幾天已經(jīng)看過這份草案：與大多數(shù)元老想得不同。機構(gòu)改革不僅牽涉到元老院－執(zhí)委會這一中央權(quán)力－政務(wù)體系，還涉及到地方政府運作、中央和地方的權(quán)力與財政分配等重大問題，這些問題過去沒有明確規(guī)定，只有“暫行辦法”。

草案的第一部分是關(guān)于元老院的地位、元老院與國家的關(guān)系、元老院與政府的關(guān)系的闡述，這是過去從未有過的。

由于牽涉到國體，相當(dāng)于修改憲法，所以又叫《共同綱領(lǐng)第一修正案》。

在第一修正案中，元老院不再是他們親手建立的這個國家――不論它是叫“大宋”還是“元老院統(tǒng)治下的人類帝國”――的最高立法機構(gòu)，而是超然于整個國家之上的最高權(quán)力象征。

“元老院是一切的根源，是天命所在。是國家的象征，是最高權(quán)力的體現(xiàn)。

“元老院擁有世俗和宗教的最高權(quán)力。

“元老院是國家武裝力量的最高統(tǒng)帥。

“元老院擁有一切事務(wù)的最終裁判權(quán)

馬甲鏗鏘有力的宣讀著這華麗的辭藻，錢水廷心里一動，這可不就是劉翔的那套“元老院就是皇帝”的說法嗎？不過這里把元老院抬到了近乎“神”的位置上了……

具體到體制上安排，新政體廢除了舊有的元老院－執(zhí)委會的體系，采取了一套新得體制。

在新體制下，元老院不再是議會。而是作為國家最高權(quán)力的象征和最終裁決者，地位近乎于伊朗伊斯蘭共和國的“專家會議”。

元老院主席是元老院國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也是元老院的領(lǐng)導(dǎo)人和象征。主席的權(quán)限包括任免武裝部隊指揮官、仲裁庭庭長、內(nèi)閣首腦；宣戰(zhàn)或宣布停戰(zhàn)；協(xié)調(diào)國家三權(quán)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系；頒發(fā)委任狀，在政府首腦有瀆職行為或議會認(rèn)為其政治上無能的條件下將其罷免等等。

主席通過元老院選舉產(chǎn)生。元老院每年舉行一次年會，討論國家大事及主席的行為。元老院可在主席不稱職或失去主席的必要條件時以三分之二多數(shù)廢黜主席。主席的任期為四年，可連任一屆。

政府實行內(nèi)閣制，廢除執(zhí)委會體系。國務(wù)卿是繼主席之后的政府首腦。國務(wù)卿通過中央政務(wù)院管理國家日常工作。他有權(quán)任命數(shù)名人民委員。分管各項專門事務(wù)。國務(wù)卿由議會選舉產(chǎn)生，任期四年。可連任一屆。人民委員由國務(wù)卿提名，需要議會審議通過。

國務(wù)卿和人民委員的提名、選舉和任命均需得到元老院的同意。

原各執(zhí)委分管的各個部委辦除少數(shù)外全部并入中央政務(wù)院系統(tǒng)，按照大部制原則進(jìn)行調(diào)整重組。這么一來，國務(wù)卿就是名正言順的總理，人民委員相當(dāng)于分管的副總理。國務(wù)卿能夠有效的管理控制政府的各個部門，而不是像過去那樣政出多門。

新得中央政務(wù)院大致分為：財政省、外務(wù)省、法務(wù)省、武裝力量省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文化科學(xué)省、民生勞動省、人民保安省、企劃院。

議會是元老院國家的最高立法機構(gòu)，采取上下兩院制。目前只設(shè)立上議院。每一位已成年并且享有完全元老權(quán)力的元老自動成為上議院議員，享有議員權(quán)力。

議會享有一切最高立法機構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力，諸如有權(quán)批準(zhǔn)同外國簽訂一切條約、協(xié)議和合同；審議財政預(yù)算案；隨時對國務(wù)卿、人民委員和部長進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾，批準(zhǔn)政府需要采取的緊急措施等等。但是，議會通過的任何議案必須得到元老的批準(zhǔn)后才能成為法律。議長一年一選，可以連選連任。

為了保證議會決議不違背《共同綱領(lǐng)》，元老院有權(quán)監(jiān)督、審查和否決議會通過的一切決議和提案。

別看這套制度現(xiàn)在只是“自己監(jiān)督自己，自己批準(zhǔn)自己”，元老院和上議院合實際是一回事，卻為未來向歸化民分享權(quán)力做了制度上的準(zhǔn)備，等到將來條件成熟之后，元老院就會退居幕后，以“監(jiān)護人”的身份存在，只把握大方向，而不是直接插手具體政務(wù)。

仲裁庭保持獨立地位，不隸屬于中央政務(wù)院體系，中央政務(wù)院另設(shè)司法部與仲裁庭對接協(xié)調(diào)。仲裁庭作為元老院國家的最高法和最高檢，直接向元老院主席負(fù)責(zé)，其主官亦由元老院主席任免。

原來執(zhí)委會辦公廳將一分為二，分設(shè)為元老院服務(wù)的元老院辦公廳和為立法行政機構(gòu)服務(wù)的政務(wù)院總務(wù)廳。

元老在新體制下，除了繼續(xù)享有《共同綱領(lǐng)》的權(quán)力之外，還享有自動成為上議院議員的權(quán)力，明確元老天然擁有管理任何國家機構(gòu)的權(quán)力，前提是元老院作為一個整體對他進(jìn)行了授權(quán)。

第一修正案再次明確元老的人身財產(chǎn)以及各項權(quán)力“神圣不可侵犯”，除元老院之外，任何組織和個人對元老的人身和財產(chǎn)的侵害都視為對元老院的不敬和侵犯。以“不敬罪”處置――最高即為死刑。

為充分保證元老的延嗣的需要，設(shè)立由元老院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的元老院紋章院，專門負(fù)責(zé)研究管理元老的血統(tǒng)延續(xù)、爵位傳承；為元老設(shè)計紋章和家徽；登記元老的家庭狀況；定期出版《元老年鑒》。同時將盡快審議和批準(zhǔn)《元老婚姻和繼承法》，以確保元老的婚姻、家庭和繼承的安全性可靠性。

第一修正案對元老院財產(chǎn)和元老規(guī)定院統(tǒng)治下的國家的財產(chǎn)第一次做出了明確的區(qū)分。元老院將設(shè)立元老基金，以基金的所得用以支付元老股份的定期紅利。元老基金的來源是戰(zhàn)爭戰(zhàn)利品的20%，俗稱“元老院的五分之一”；劃撥部分國有企業(yè)股份和即將建立的部分元老基金直屬企業(yè)股份。

同時明確了元老個人從事經(jīng)營性活動規(guī)定：凡是有正式職務(wù)的元老，本人不得直接從事經(jīng)營性活動，元老的家屬個人從事經(jīng)營性活動不受限制，但是必須得到元老院批準(zhǔn)，照章納稅。不允許以任何形式入股歸化民或者土著的企業(yè)，但是鼓勵和資助元老家屬個人或者合股從事商業(yè)活動。

設(shè)立由元老院辦公廳指揮的元老護衛(wèi)總局，負(fù)責(zé)保衛(wèi)元老及家屬的人身安全。

……

蕭子山注意到大家對后面的元老權(quán)力保障這塊聽得都很仔細(xì)，有人還不斷的在文件上勾畫，大概是要標(biāo)注出重點來。他注意到原來的處長主任們都有些躍躍欲試。這次的大調(diào)整不用說會給很多人帶來更大的機會。而執(zhí)委和部長們的表情則是各有千秋。類似吳南海這樣已經(jīng)根深蒂固，公私好評一片的，自然是穩(wěn)坐釣魚臺；有的風(fēng)評一般或者可替代的人才太多的，就不免流露出惴惴的表情。有那么幾個，則波瀾不驚，完全看不出他們的臉上有什么表情。而在大圖書館工作的幾位元老，更是表情豐富各有千秋。

于鄂水表情輕松自在――蕭子山知道大圖書館已經(jīng)定義為“元老院直轄單位”。不會被并入中央政務(wù)院。元老院是不肯放棄這個巨大的技術(shù)優(yōu)勢的。