南陽郡北接司、豫，南控襄、荊，歷來是兵家必爭之地。

若是單從數量上來看，南陽郡駐扎的軍隊并不少。

然而這其中有多少能用，可用？或者說，能讓劉琮如臂使指，攻無不克戰無不勝？

且不說郡內各縣的郡兵多為豪族私有，便是名義上歸太守直屬的軍隊，也多是老弱病殘，不堪使用。

對此，劉琮只能另行招募，重新編練一支郡兵。不過首先要整合原有的各縣鄉兵，裁汰老弱挑選精壯，非但如此，在那些流民之中也要招募和征兵雙管齊下。

一時間整個南陽郡反對聲四起。自有部曲的將領對于劉琮這種搶奪兵源的行為很是惱火，把持各縣鄉兵的當地豪族也覺得實力受損，流民們就不用說了，這年頭戰亂頻頻，好容易有了安生立命的屯田，誰愿意去過刀口舔血朝不保夕的日子?

重重阻力或明或暗，使得招兵也好，征兵也罷，統統進行的艱難無比。那些被裁下來的老兵們甚至成群結隊的到太守府哀告，請求讓他們留在軍中好有一條活路。

一邊是精壯漢子被豪族藏在莊園里務農，一邊是老弱病殘賴在軍隊里不肯離開。劉琮看著面有愧色的王粲，笑容里已經帶出幾分殺氣：“好，既然不給我面子，那就別怪我不給他們面子！”

“公子意欲何為？”王粲這些天因為此事弄的很是焦頭爛額，聽了劉琮所言，忙抬頭問道。

劉琮冷笑，問道：“裁汰老弱如何安置，你當初也參與擬訂了，是咱們安置的不合理，抑或是他們真的那么喜歡當兵？離了軍隊便沒法活了？”

被這么一問，王粲立即清醒了許多，之前隱隱約約想到的疑點，再次涌上心頭，他不由問道：“公子的意思，是有人欺上瞞下，故意惹出這些是非？”

“哼，有些人只顧著自家那一畝三分地，其心可誅！”劉琮轉而對司馬芝說道：“這件事，我想請子華來處理，可好？”

司馬芝沒想到劉琮會點自己的將，不過他一愣之后還是回道：“子華不才，愿為公子分憂。只是此事牽涉甚廣，如何處理還需公子言明。”

“就事論事，廣為宣講。”劉琮心中早有決斷，當下斬釘截鐵地說道：“有敢妖言惑眾者，斬！有敢聚眾鬧事者，斬！有敢欺上瞞下者斬！”

連著三個斬字，讓王粲脊背發涼，他猶豫了一下，對劉琮說道：“如此一來，會不會激起變亂？”

“就那些小土豪？”劉琮不屑嗤笑道：“借他們三個膽子，看敢不敢跟我來硬的？亂世當用重典，子華以為如何？”

司馬芝冷靜的點頭道：“當此時，的確應當如此。”

“除了殺人，咱們還要厚賞。”劉琮微微一笑，對司馬芝的表現很是滿意：“首獻私兵者，免其一年賦稅；各縣首批裁汰者，賞田地耕牛，無妻者官府擇寡婦等配偶；各縣首批招募士卒，賞錢糧田地！”

王粲聽了補充道：“是否應限定個日期或者數量？”

“這些細節你們商量著辦吧。”劉琮一揮手，自信滿滿：“我就不信，還治不了這些稱霸鄉里的小土豪了！”

果然，這些措施落實以后，特別是新野某個擁寨自保的張姓大族，因武力對抗而被甘寧率部攻破塢堡，全家幾乎滅門之后，原本困難重重的清兵招兵之事，立即變的順當許多。

到了十月底，劉琮已有了三千南陽兵。這可不是那些早上扛著農具下地，晌午后端著長矛揮舞兩下就算當兵的郡兵。這些人可謂百里挑一，大多是十八歲到二十二歲的青年，身高普遍在七尺左右，而且多是農戶子弟，吃得了苦，又比較聽話。劉琮相信，只要勤加訓練，再經歷過幾次戰斗磨練，就將是一支精兵。

訓練的事情，劉琮交給了魏延，而甘寧所部，也擴充到兩千人左右，兵員素質與劉琮的南陽兵相差仿佛，只是來源多是從流民中選拔而來。

有了這五千職業軍隊，劉琮總算是稍稍放心了些。

如果僅僅是據守南陽以自保，這五千人也許就夠了。可是劉琮的野心不止于此，別說爭霸天下，就是保住荊州，這點人也不夠看。

所以在招兵的同時，劉琮對整個南陽的戶籍制度開始大刀闊斧的改變。

當然現在的說法不叫戶籍，而叫做戶版、名籍、名數等等。無論什么時候，籍冊都是很重要的東西，這是國家政權統治的終極體現，也是治理民眾最重要的手段之一。所以當初劉邦的軍隊進了咸陽，其他人都爭奪珠寶黃金，唯有蕭何跑到丞相府，把有關戶口、地圖等文書檔案都收了起來，保管好，可見其重要性。

自黃巾之亂以來，各地不少地方被黃巾占據，典籍遺失或毀于戰火的，不計其數。加上黃巾軍裹挾當地人口，四處流徙，造成了人口戶籍的大混亂。荊州早年也是如此，袁術、孫堅、包括宗賊黃巾都曾在此攻伐征戰，直到這些年在劉表的治理下才稍好一些。不過南陽的情況仍然比較混亂，因為這里不僅是荊州的前沿陣地，更是流民南下的首個地區，自然會造成這樣的情況。

任何時候統計人口、清理戶籍都是項很繁重的工程，不過劉琮對此早有準備，自上任之后便開始著手進行，加上與征兵同時進行，一舉兩得，減少了很多不必要的人手和麻煩。

理清人口，掌握戶籍是為了在戰爭中充分動員，在戰前便于管理，戰后可以統計損失加以調整。而最重要的，則是推行全新的戶籍制度。劉琮充分吸收了后世的許多經驗，最終選擇的是民戶和軍戶、匠戶、商戶并行，類似于大明的戶籍制度。

與之相配套的，還有保甲制度。以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。如此環環相扣，比原先實行的五家為“伍”，十家為“什”，百家為“里”劃分更細，更加便于管理。

在此基礎之上，民戶種田、軍戶出兵、匠戶做工、商戶行商，各司其職，整個南陽就形成了一個結構嚴密、政令通暢的大郡。

為了把這一整套制度推行下去，劉琮幾乎累脫了形。很多時候下面的人不理解，有點什么問題就要找他，到后來劉琮干脆撒手，只下達任務，不管細節，這才稍好了一些。

由此劉琮也認識到，自己的管理水平和領導才能還是欠缺的很。不是事必躬親就一定能做好事情，有時候恰恰會適得其反。然而權利這個東西實在太有魔力，誰能甘心甩手下放呢？正所謂大丈夫不可一日無權，那種掌握他人生死命運的感覺，很容易讓人沉迷其中。

好在劉琮還有自知之明，沒把自己給累死。

個人的精力有限，許多事情就要放手讓下面的人去做，這時候劉琮就逐漸發現了王粲性格上的問題。他實在是太急于求成了，有時候比劉琮還急躁，雖然沒因此鬧出什么大亂子，但是和同僚之間關系，已經非常緊張。裴潛和司馬芝還好，兩人都知道他的臭脾氣，但是別人尤其是南陽太守府中原先的老人可就有點受不了。

這個問題劉琮點了幾次，每次王粲都仗著口才好，把劉琮反駁的無言以對，最后只好由他去了。只是私下里提點裴潛和司馬芝二人，讓他們多幫著些王粲。

任何時候的改革都會遭遇反對和質疑，劉琮在南陽郡這么搞，也確實得罪了一大批宗族豪門，但是劉琮不光會來硬的強壓地頭蛇，也會適當的給予他們一些特權免得兔子急了咬人。雙方談不上互有好感，但至少保持了表面上的平和。

畢竟劉琮所推行的這些制度，在很大程度上是給他們留了空子，并沒有妨礙到這些宗族豪門的根本利益。更何況南陽經營的跟鐵桶一般，免收戰亂之苦才是當前最重要的。

不過劉琮并沒有因為表現的平和而放松了警惕。他太了解這些家伙了，說有奶就是娘也許難聽了些，但說他們是墻頭草隨風倒，那絕對沒有污蔑他們。

穰城太守府內，劉琮終于開始了自己早已計劃但一直未曾實施的事情。

“讓兄弟們去干這種事？”吳寬有些不可置信的問道。他這一年多來，已經徹底成了劉琮的死忠，但聽完了劉琮的話，還是忍不住表示懷疑。

劉琮笑了笑，他能理解吳寬的心情，對于這些充滿了激情和熱血的少年來說，隱姓埋名潛藏行事顯然很不對胃口。

不過也只有這幫少年和劉磐贈送的四十近衛，才能讓劉琮完全信任，并交給他們放手去做。

但是近衛們顯然不太適合這種事，一來他們久經戰陣身上殺氣太重，二來畢竟是自山陽遠道而來，雖然在荊州生活了幾年，卻因外貌口音等原因，很容易暴露身份。所以部曲中的少年郎們，就將成為劉琮組建的情報部門的主力。

當然這個情報部門，在劉琮的口里就成了“特衛營”。其實說白了，就是專一刺探情報、傳遞消息的。

“行特別之事，為親軍拱衛，故名特衛營。”雖然名頭聽上去挺不錯，但吳寬還是很擔心。

他怕兄弟們沒有經驗，事情做不好誤了主公之事。

“沒有誰天生就會，這方面的事要求膽大心細，照著這個標準先挑人，注意保密！”劉琮三言兩語，就將此事決定下來，吳寬眨巴眨巴眼，莫名其妙的便成了后來令對手聞之喪膽的特衛營受任頭目。

之所以讓不足二十歲的吳寬領銜，劉琮的考慮除了吳寬的忠心之外，還有上次剿滅山賊時，他和許亮帶人先行偵察的經驗有關。

不過吳寬受命之后辦的第一件事，就辦砸了。