九月下旬，章鉞陸續收到興元府、松潘回報，張建雄與何繼筠兩路兵力已如期出兵。松潘那邊軍情傳遞緩慢，不過興元府就在關南，走利州金牛道南下可能不會那麼順利，到時還需要後續支援。
但章鉞現在手頭一大堆事，鳳翔馮繼勳、靜難李洪信、彰武李萬全、河中李洪義等四鎮節帥先到了幾天，章鉞只派人去迎接，安排住在驛館，也沒接見。直到這天王仁鎬、張鐸、楊重勳等關北三鎮節帥抵達關中，次日一章，章鉞纔在府衙升堂視事。
大堂兩側分坐十位節帥，還有李筠和薛懷讓至今沒到，章鉞打算遲點再解決，當下也不提什麼虛文，直接開門見山道：“之前的撤藩令已下，諸位能來都很好，對此有什麼意見嗎？”
堂上一陣沉默，衆位節帥中若論資歷，當數李洪義兄弟，其次是王仁鎬，他是刑州龍岡人，是太祖郭威的同鄉，見衆人都不出聲，語氣帶著諷刺地反問道：“難道海西僧林佔袞還沒退兵嗎？”
王仁鎬這話的意思無非是說，既然番酋退兵，那麼關西沿邊都部署行營也就該撤消，章鉞就無權這麼做，可問題是，這有可能嗎？
淡淡笑容一下在章鉞的臉上凝固，不由嗤笑一聲，拿起桌案上的節鉞玉斧在手中把玩著，語氣冰冷道：“諸位！章某可以非常明確地告訴你們，撤藩之事，勢在必行，沒有任何條件可講，當然，之前的撤藩條例說得很清楚，不滿意的現在就可以歸鎮，章某絕不會攔著……”
“王使君！看來你是有些誤會，不如隨王某先了解一下情況再談其他如何？”王彥超一看，若這樣衝突起來，事情就無法進下去了，連忙起身斡旋。
王仁鎬一瞪眼，毫不客氣地喝道：“某在關北這麼近，有什麼誤會的？迎接的使者也說得很清楚，某現在就想知道，章元貞你憑什麼如此膽大妄爲？擅改朝庭軍國體制，置宗廟社稷於何地？”
章鉞好整以暇地坐在桌案後，坦然輕笑一聲，上身前傾道：“王使君！你是糊塗了吧？你覺得章某爲什麼還能回關中？僅僅是掌握了河湟四鎮強兵嗎？僧林佔袞？那就是一個明明白白的藉口……”
說什麼宗廟社稷，明眼人都知道的事，只要章鉞改旗易幟，地方節鎮還會不會將稅糧押赴東京都得兩說，其實現在的朝庭都已經陷入分裂狀態。當然，東京趙匡胤兵變的事還沒傳到關西，忠於朝庭的帥臣還抱著一線希望，所在還敢於頂上幾句。
見章鉞態度強硬，口氣不善，張鐸也起身勸道：“咳咳……世道如此，這個亂局也不是一天兩天的事，諸位也都是持節一方，對時政利弊都清楚，撤藩也許並不是一件壞事，按元貞的撤藩條例，張某覺得還是可以試行一陣，萬一有何不妥之處，大家都可以商量嘛！”
“諸位都怎麼看？贊成的，願意配合行事的表個態，章某不強人所難……”章鉞說得是冠冕堂皇，但誰若是不識相敢於拂袖而去，章鉞會立即逮捕。
王仁鎬板著臉不出聲，其餘幾位互相對視幾眼，小聲議論著，似乎是誰都不好意思先開這個口。想也是知道，人家就是變相地行奪權之事，你如果乖乖地交上去，怎麼看都有點犯賤的感覺，衿持一點當然是沒有錯的。
李洪信年近六十歲，他是前朝李太后的弟弟，左右看了幾眼，率先起身道：“關於撤藩，李某深有了解，靜難節鎮今秋稅糧、兵員圖冊、帥印符節都已帶來，隨時可以辦理移交之事。”
“甚好！李使君深明大義，請稍候！”章鉞大喜，這個李洪信這麼識趣地帶頭，接下來應該不會有問題了。
果然，其弟李洪義跟著表示，河中府也願意聽命。來的七鎮節帥，馮繼勳到關中當天就與迎接的韓徽說好了，朔方張鐸與章鉞算是有些舊交，延州彰武李萬全到任時間不長，估計連牙軍都沒掌握，當然不敢有什麼意見。剩下的府州永安軍楊重勳，有折德扆做思想工作，他不過是隨波逐流。
章鉞見王仁鎬還是拉不下臉來，便宣佈退堂休息片刻，讓節帥們私下溝通交換一下意見。小半個時辰後再開始，王仁鎬終於不再說什麼。
意見算是達成一致，接下來就是輪流彙報本鎮軍政事務，將節鎮儀仗、兵符印信一併上交，這個禮儀程序走完，關西節鎮就只剩下秦州薛懷讓、鄜州李筠了。這些不過是手續上的交接，實際事務要抓起來還需要時間，但章鉞還是將隨後的安排措置一併公佈。
關西二十鎮，除已撤併的河湟經略使司，松潘經略暫時擱置，剩下的就是十四鎮，主要分爲關北、關中兩個行政區。
以朔方、夏綏、永安三鎮撤併，設立關北經略使司、關北都督府，下轄關北十二州。暫以王仁鎬爲關北經略使、李洪義爲副使；以張鐸爲關北都督府都督，折德扆副之。
兩府治所駐地皆設在新建的夏州城內，而關北鎮兵都算是精銳能戰的，授予五、六兩個滿編師的番號，按滿編師規定，一個師可以配置五千輔兵，鄉兵也要重新整編，另外再覈定兵員。鄉兵直屬都督府，而正規軍直屬於永興軍府。
關中的彰義、靜難、保大、彰武、護國、鳳翔、雄武、威勝、興元府、永興軍府等十鎮也一併撤除，但關南在用兵只能遲一點，不過關中幾鎮也可以實施，只是轄區一下擴展得非常大，僅僅是鎮軍裁整就非常麻煩。
封乾厚還沒來，手頭也沒多少人才可用，章鉞暫時還處於未獨立開府的狀態，乾脆以永興軍府直轄關中，也就是把永興軍府這個節鎮擴大一下，鎮軍先整編了再說。
這樣就涉及到兩個不安定因素，薛懷讓和李筠這兩顆釘子沒拔除，工作有點無法開展。章鉞是有傳令河西李多福，命其走關北朔方轉道來關中，到時順手收拾李筠。
而秦州薛懷讓這老頭已經八十七歲了，向來有橫徵暴斂，貪婪無度的惡名。廣順三年時，薛懷讓鎮同州，有官員舉報他貪贓納賄，爲非作歹，郭威接報後念在他是累朝宿將，特意開釋，不予問罪。
至顯德五年，薛懷讓本來已經致仕，結果到今年連番移鎮，朝中又讓薛懷讓起復到秦州上任，這老頭竟然不識時務，章鉞只好簽發軍令。
命邊弘毅爲客省使，攜帶書信以便勸其投誠。以二師都指揮使宗景澄、副使閻慎明，監軍使丁保勝、副監軍使王守義率戰兵、輔兵各五千，次日出徵秦州。