年假朝休結(jié)束之后，天策府各機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入正常軌道，關(guān)中、夏州、靈州和豐州四大區(qū)域的刺史級(jí)別官員在上元節(jié)前趕到長(zhǎng)安，參加于正月十六開朝之后的民政會(huì)議，而軍部的營一級(jí)主官除了漢中尚有戰(zhàn)事之外也開始召開軍政會(huì)議，各自討論新的一年內(nèi)天策府的各項(xiàng)計(jì)劃。所以正月的下半個(gè)月李玄清和岑天時(shí)以及徐天翔基本上都是在一場(chǎng)場(chǎng)會(huì)議當(dāng)中度過。
岑天時(shí)和徐天翔在各自完成李玄清年內(nèi)劃定的各項(xiàng)目標(biāo)之后，于889年正月二十召開了軍政兩大機(jī)構(gòu)第一次聯(lián)席會(huì)議，開始了天策府新一輪的改革計(jì)劃，并且為未來天策府的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)?89年是昭宗龍紀(jì)元年，史稱“龍紀(jì)革新。
這次會(huì)議共計(jì)花了三天時(shí)間，第一天是民政主導(dǎo)，徐天翔和總參的部分人員列席參加。會(huì)議一共有三個(gè)議題。第一個(gè)就是區(qū)域劃分，鑒于目前天策府轄區(qū)雖然已經(jīng)比較集中，但是各區(qū)域如果按照之前的劃分的話，顯然不夠合理，所以在民政部最新的規(guī)劃當(dāng)中，徹底改變了以前那種原有的支離破碎的劃分模式，改成了縣、州、省的模式，關(guān)內(nèi)成立關(guān)中省，轄區(qū)南起鳳翔，西抵黃河，北到延州，東到潼關(guān)的區(qū)域，以楊秋為關(guān)中省布政使，治所就在長(zhǎng)安；夏州宥州等黃河南原原黨項(xiàng)地域成立夏州省，治所在夏州，以黨項(xiàng)人豐厚為夏州布政使；以靈州為中心，西起河西走廊東部，包括溫末人占領(lǐng)的區(qū)域?yàn)殪`州省，以原交通廳長(zhǎng)吳作棟為靈州布政使；豐州包括前套地區(qū)在內(nèi)成立豐州省，以代豐州刺史、原靈武軍時(shí)代靈州刺史張奎為豐州省布政使，治所就放在豐州。而漢中等地因?yàn)樯杏袘?zhàn)事，所以暫時(shí)沒有立即建省，暫時(shí)仍然延續(xù)以前的州縣模式。
這樣一來，原本的很多官員體制也跟隨這次區(qū)域劃分而進(jìn)行調(diào)整，大量唐時(shí)的官員被裁撤，部分被已經(jīng)擴(kuò)建為天策府行政學(xué)院招收，進(jìn)行再培訓(xùn)充實(shí)天策府自己的官員隊(duì)伍，其他大部分遣散回家，唐末以來臃腫的官僚集團(tuán)在天策府境內(nèi)被一刀切，徹底肅清了這股風(fēng)氣。
而伴隨著行政區(qū)域的劃分而產(chǎn)生的裁撤官員的實(shí)際情況，天策府行政學(xué)院等專門的教育機(jī)構(gòu)計(jì)劃被這次會(huì)議重點(diǎn)討論，按照李玄清的建議，以教育廳為主要管理機(jī)構(gòu)，成立后世那種垂直的教育體系，從小學(xué)、蒙學(xué)到大學(xué)的專門體制也開始在會(huì)后正是鋪開。按照教育廳的規(guī)劃，用五年的時(shí)間在天策府轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)縣建立一所蒙學(xué)，十所小學(xué)的、每一州建立十所蒙學(xué)，五十所小學(xué)、每一省建立一所學(xué)院的模式完成整個(gè)教育體系的布局，經(jīng)費(fèi)由每年教育廳報(bào)預(yù)算，財(cái)政廳分年批復(fù)撥款。而且四所省級(jí)學(xué)院也不再和以前一樣，鉆研于經(jīng)史子集等經(jīng)典書文，而是按照天策府的模式，每一所省級(jí)學(xué)院都是專科學(xué)院，側(cè)重于某一類型學(xué)問的鉆研。比如說設(shè)在豐州已經(jīng)建成完工今年就可以開課的豐州商學(xué)院，其主要的專業(yè)方向就是經(jīng)商，把商事系統(tǒng)統(tǒng)一的劃分出來，傳導(dǎo)先賢在這方面的知識(shí)并且結(jié)合現(xiàn)行的商業(yè)制度講授知識(shí)。慕容瀚海的父親慕容天奇把自家的所有產(chǎn)業(yè)都扔給女兒之后毛遂自薦當(dāng)了這所商學(xué)院的第一任院長(zhǎng)。
而隨后開工建設(shè)的關(guān)中、夏州和靈州的大學(xué)除了關(guān)中是行政學(xué)院以外，其他的基本上也都是專注某一行業(yè)的專科學(xué)院模式。為此民政部匯合各個(gè)部門從現(xiàn)在開始全力宣傳新式教育的優(yōu)點(diǎn)，倡導(dǎo)孔子有教無類的教育理念，扭轉(zhuǎn)百姓心中“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念。
此外工商廳也會(huì)像下面各大豪商大族吹風(fēng)，鼓勵(lì)他們派遣子弟進(jìn)入商學(xué)院、工學(xué)院學(xué)習(xí)深造，天策府推移士兵和軍官如果有這方面的需求也可以通過軍隊(duì)系統(tǒng)開具證明，進(jìn)入各所學(xué)院、蒙學(xué)再學(xué)習(xí)。
這是一項(xiàng)劃時(shí)代的工程，需要改變的事情太多，光憑教育廳一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)力難支，所以李玄清給了教育廳長(zhǎng)元和象征著天策府統(tǒng)帥的銀羽劍符，必要的時(shí)候可以調(diào)動(dòng)天策府下轄的各個(gè)機(jī)構(gòu)配合行事。并且再次頒布了一項(xiàng)說明，就是以后如果需要其他部門配合的，在公文的行文中點(diǎn)明，由上級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，除自己部門之外，需要配合的部門也要下達(dá)文件，這樣也就省去了自己老是給銀羽劍符的麻煩了。這種東西給過之后還要備案，然后各級(jí)通報(bào)，最后回收，流程太過于復(fù)雜。
而原本在教育廳的事情完結(jié)之后工商廳和財(cái)政廳準(zhǔn)備匯報(bào)李玄清半年前安排的那個(gè)計(jì)劃的時(shí)候被打斷。
“慕容，那個(gè)計(jì)劃今天說不清楚，需要召開專門的會(huì)議來討論，而且對(duì)于此時(shí)的天下來說是一個(gè)劃時(shí)代的革新，所以放到明天專門的會(huì)議上進(jìn)行討論。今天這邊軍部這邊還有事情要說。”李玄清擺擺手打斷了慕容瀚海的舉動(dòng)。
慕容瀚海和祁紅依言坐了下來，但是卻給了與會(huì)人員極大地好奇，到底是什么讓李玄清如此的鄭重？聯(lián)席會(huì)議居然都嫌說不清楚？不過此時(shí)卻不好去問，看到幾人嚴(yán)肅鄭重的表情，就知道這件事有多大。
不過這件事被打斷之后，徐天翔領(lǐng)銜的軍部開始了自己的計(jì)劃。按照總參的計(jì)劃，天策軍的軍階級(jí)別此時(shí)也正式公布出來。這種來自后世的軍階軍銜制度和這個(gè)時(shí)代繁雜臃腫的級(jí)別制度截然不同。這也是李玄清思索良久才定下來的，目的是為了配合改革軍餉，實(shí)行津貼制度。這種制度還為軍官和士兵推移提供了依據(jù)，為此新兵處和各正規(guī)部隊(duì)開始在全軍實(shí)行退役制度，凡十八歲以下，四十五歲以上未取得士官軍銜者必須在今年六月份之前完成退役，民政部需要配合軍部做好推移軍人的安置工作，確保軍隊(duì)退役人員的生存和生活問題。
其次就是后勤部所屬產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問題。按照總參后勤部的規(guī)劃，除了軍工產(chǎn)業(yè)之外的所有附屬作坊、工礦等等全部移交給工商廳，涉及到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)國營，其他產(chǎn)業(yè)全部拍賣出去，所得收益除了安置退役軍人之外，部分作為講武堂的籌建費(fèi)用，另外的走財(cái)政廳作為軍隊(duì)整編采購費(fèi)用。
徐天翔說完之后，后勤部左天成開始詳細(xì)說明后勤部的產(chǎn)業(yè)分布，并配備各產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)情況說明，之后的事情就是關(guān)于全軍薪餉制度的改革。從889年正月開始全軍實(shí)行最新的福利制度，左天成匯報(bào)了全年基本的軍隊(duì)開支情況，除了日常的采購費(fèi)用之外，大頭就是津貼制度。按照目前天策軍在冊(cè)25萬的人員數(shù)量計(jì)算，全年光是津貼就要發(fā)放一百三十萬兩白銀。
這一個(gè)結(jié)果也讓民政部各機(jī)構(gòu)第一次意識(shí)到天策軍的開銷之大。岑天時(shí)見到左天成說出數(shù)字之后尷尬的表情笑道：“看來啊，你們軍部之前能夠糊弄過來還真是不容易，現(xiàn)在好了這么大的攤子一下子扔過來，我都想扔回去了。”
李玄清一笑道：“軍隊(duì)正規(guī)化才是我們要做的大事，不能夠給后世留下隱患，以后凡軍隊(duì)開支都需要在年初聯(lián)席會(huì)議上公布，和民政部商議之后實(shí)行，并且所有賬目往來都要從財(cái)政廳走，避免軍隊(duì)主官掌握財(cái)政權(quán)力。保證軍政兩大部門相互制約，奠定萬世之基石。這樣就算咱們這一代人老了，死了，后世也能夠按照我們定下的規(guī)則來治理這個(gè)國家。”
李玄清的這番話算是說到了眾人的心坎中去了，唐末的武官專權(quán)、藩鎮(zhèn)割據(jù)的切膚之痛讓眾人對(duì)此毫無疑義。
左天成的話說完了李玄清朝新兵處的張成點(diǎn)了點(diǎn)頭，后者站起身來道：“由于后勤部公布津貼制度和退役制度，那么我們現(xiàn)在采用的募兵制度也就不合時(shí)宜，而且費(fèi)用太高，無法作為軍隊(duì)長(zhǎng)久的支撐，所以募兵制度也從今年起開始做出改革。”
天策軍之前采取的是府兵制和募兵制相結(jié)合的政策，但是現(xiàn)在這一套已經(jīng)不適合當(dāng)前的形勢(shì)，而且募兵制的弊端太大，所以李玄清此次拿出來的就是后世的全民義務(wù)兵役制。從889年開始天策府轄區(qū)內(nèi)年滿20歲的成年男丁身體沒有疾病的都有服兵役的義務(wù)，服役期為三年，其中一年為新兵訓(xùn)練，兩年為正規(guī)兵。服役期滿之后如果沒有取得士官軍銜或者特殊兵種，會(huì)自動(dòng)退役，退役時(shí)軍隊(duì)會(huì)補(bǔ)貼一部分金錢或者免費(fèi)推薦一份工作。
這份報(bào)告一下子將會(huì)場(chǎng)的氣氛點(diǎn)燃。岑天時(shí)急忙道：“主公這個(gè)時(shí)候采用義務(wù)兵役制是不是太早了？民眾的情緒剛剛安撫下來，征兵會(huì)不會(huì)帶來其他的隱患？而且大量青壯年抽調(diào)入伍會(huì)讓其他民政工程失去勞動(dòng)力啊。”
李玄清拍了拍岑天時(shí)的肩膀笑道：“先生算的不對(duì)。首先在義務(wù)征兵之前軍隊(duì)會(huì)退役人員，這樣一來對(duì)對(duì)沖一部分，其次新兵處這邊會(huì)每年制定征兵計(jì)劃報(bào)給民政部民政廳，還有醫(yī)療檢查這一項(xiàng)，會(huì)根據(jù)情況調(diào)整計(jì)劃的。”
岑天時(shí)聽到李玄清的話才放下心來笑道：“張成的話讓我差點(diǎn)嚇?biāo)溃€好有這個(gè)不然真成了窮兵黷武了。”
李玄清擺擺手示意張成坐下繼續(xù)道：“今天聯(lián)席會(huì)議還有一個(gè)重要內(nèi)容，那就是天策府政治權(quán)力的分配問題。”看了一眼在座的人點(diǎn)頭笑道：“天策府有幾項(xiàng)原則必須請(qǐng)各位牢記，其一是軍政分離，其二是律法獨(dú)立，其三就是人人平等。這是天策府治國之本，希望大家時(shí)刻牢記。今年我們的聯(lián)席會(huì)議是軍政兩大部門，明年就要加上律法院三家相互制衡，相互配合，共同搭建天策府最高權(quán)力分配的格局。”
“主公的意思是將律法院獨(dú)立出來？那么巡捕廳怎么算？”岑天時(shí)想了想問道。
“巡捕廳繼續(xù)作為民政部的一部分，但是巡捕廳的上級(jí)一個(gè)是民政部，另外一個(gè)就是律法院。巡捕廳負(fù)責(zé)實(shí)施，律法院負(fù)責(zé)審核，以及律法條文的制定，他們二者也是一種制衡，防止任何一方失去控制，導(dǎo)致權(quán)力失衡。”李玄清淡淡的解釋了幾句之后不再繼續(xù)這個(gè)話題，這種三權(quán)分立的雛形也只能倚靠一代代人去完善，自己要做的就是負(fù)責(zé)鑿空拓荒，將政治的基石奠定下來，讓后世之人在自己奠定的基礎(chǔ)上填補(bǔ)細(xì)節(jié)。
岑天時(shí)顯然也明白李玄清的心思，從天策府組建開始他就開始感受到李玄清一項(xiàng)項(xiàng)新政策的目的所在，雖然手段匪夷所思，從來沒有見過，但是細(xì)細(xì)反思卻能夠從中體會(huì)到這種分權(quán)方式的奧妙。尤其是他們這個(gè)時(shí)代的人皇權(quán)思想根深蒂固，李玄清的思想顯然已經(jīng)體悟到了權(quán)力分配的最高原則，皇權(quán)之下的所有權(quán)力需要制衡，需要牽制，這樣才能保證平衡，保證穩(wěn)定，這才是一個(gè)盛世所需要的政治制度。
會(huì)議還在繼續(xù)，但是天策府的最高領(lǐng)導(dǎo)的心思卻飄到了會(huì)場(chǎng)之外，想到了以后的政治生活。