其實(shí)，在袁世凱政.府中，地方官吏乘坐綠呢大轎，鳴鑼開道，前呼后擁。卸任時(shí)勒令地方人民建立德政碑，恭送萬民傘等惡習(xí)久已盛行。
還有一些地方執(zhí)行了遜清官場中的丁憂守制、回避本籍的規(guī)定。
一片復(fù)古聲中，只有兩樣事沒有辦，一件是辮子沒有明令恢復(fù)；一件是袁世凱將甘肅都督趙惟熙關(guān)于恢復(fù)“謚法”的建議提交政.治.會.議討論，未能通過。
辮子雖然沒有明令恢復(fù)，可是留辮子的人還是很多，張勛統(tǒng)率的軍隊(duì)便全部留辮子，被戲稱為辮子軍。甘肅都督趙惟熙也是不肯剪辮子的大官，而在參政院中，有十多個(gè)參政也是留了辮子，大搖大擺地出入官場。
謚法也仍然存在，因?yàn)檎餍小懊耖g私謚”。而且清朝廢帝宣統(tǒng)，對死去的王公大臣和遜清遺老，仍有“賜謚褒忠”的上諭發(fā)表。
民國三年七月二十八日，袁世凱公布了文官官秩令，把“官”和“職”分開。有的是有官有職，有的是有官無職。
官分為九等，是：上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。
袁世凱所發(fā)表的授卿令，上卿僅徐世昌一人，其次趙爾巽、李經(jīng)羲、梁敦彥是中卿加上卿銜，這三人都是曾在清廷當(dāng)過總督或是尚書。
中卿是：楊士琦、錢能訓(xùn)、孫寶琦、朱啟鈐、周自齊、張謇、梁士詒、熊希齡、周樹模、汪大燮等。
少卿加中卿銜的有章宗祥、湯化龍。
少卿有董康、莊蘊(yùn)寬、梁啟超、楊度、孫毓筠。
趙秉鈞被袁世凱追贈(zèng)為上卿；宋教仁也被追贈(zèng)為中卿。
又有顧鰲“恢復(fù)五等爵”的條陳，由法制局編纂，政事堂議決后，交由參政院通過頒行。
這樣一來，袁世凱以大總統(tǒng)而有皇帝的生殺予奪之權(quán)，且有卿、大夫?yàn)槠漭o翼，五等爵為其“沛施酬庸之典”，實(shí)在是無其名而有其實(shí)的大皇帝了。
皇帝時(shí)代的廷寄（就是皇帝封交各省督撫的官書），袁改其名為“大總統(tǒng)封交×督”。
清廷的御史臺主司彈劾，現(xiàn)在則易名為肅政史，主司審理的則易名為平政院，至于國務(wù)卿則極為類似清廷的軍機(jī)大臣。
各部總長無權(quán)干預(yù)各省行政，各省民政長直接向總統(tǒng)行文而不由有關(guān)各部轉(zhuǎn)遞，這就相同于原清廷各部尚書和各省督撫平行，督撫得單銜上奏的老例。
這一切官爵體制，都是皇朝的復(fù)活，就只差一個(gè)皇帝。
連國璽的使用也仿照皇帝的御璽，袁的國璽條例分為三類：一是中華民國國璽，用之于國家大典及與外國交換國書；二是封策之璽，用之于冊封和頒爵；三是榮典之璽，用之于授勛。
武職的更改，是把各省都督改稱將軍，上將軍、將軍、左右將軍之稱，并將全國劃為八大軍區(qū)。
袁世凱于民國三年六月三十日下令：“各省都督一律裁撤，于京師建立將軍府，并設(shè)將軍諸名號，有督理各省軍政者，就所駐省份開府建衙，俾出則膺閫寄，入則總師屯，內(nèi)外相重，呼吸一氣，永廢割裂之端，同進(jìn)升平之化。”
同時(shí)下令：
任命段祺瑞為建威上將軍管理將軍府事務(wù)。
張勛為定武上將軍長江巡閱使。
直隸巡按使朱家寶加將軍銜，督理直隸軍務(wù)。
張錫鑾為鎮(zhèn)安上將軍，督理奉天軍務(wù)，兼節(jié)制吉黑軍務(wù)。
孟恩遠(yuǎn)為鎮(zhèn)安左將軍督吉林。
朱慶瀾為鎮(zhèn)安右將軍督黑龍江。
勒云鵬為泰武將軍督山東。
河南巡按使田文烈加將軍銜督河南。
閻錫山為同武將軍督山西。
馮國璋為宣武上將軍督江蘇。
朱瑞為興武將軍督浙江。
李純?yōu)椴鋵④姸浇鳌?
倪嗣沖為安武將軍督安徽。
段芝貴為彰武上將軍督湖北。
湯薌銘為靖武將軍督湖南。
陸建章為咸武將軍督陜西。
甘肅巡按使張廣建加將軍銜督甘肅。
新疆巡按使楊增新加將軍銜督新疆。
胡景伊為成武將軍督四川。
龍濟(jì)光為振武上將軍督廣東。
陸榮廷為寧武將軍督廣西。
姜桂題為昭武上將軍督熱河。
蔡鍔為昭威將軍。
蔣尊簋為宣威將軍。
張鳳翙為揚(yáng)威將軍
（以上三人無地盤）
以上將軍，有地盤有兵權(quán)的冠以“武”，無的則冠以“威”字，兩者可以隨時(shí)調(diào)換。
文官授卿，武官授將軍，統(tǒng)領(lǐng)海陸軍的大總統(tǒng)授何軍銜呢？經(jīng)過一番運(yùn)作后，由副總統(tǒng)領(lǐng)銜，眾將軍列名，恭上大總統(tǒng)為“神武大元帥”徽號，這個(gè)神武二字即是神圣英武之意。
只是袁世凱這時(shí)對這個(gè)徽號已經(jīng)沒什么興趣，當(dāng)手下的幾個(gè)近臣，正不遺余力的張羅著這件事時(shí)，被袁世凱叫停。
他對幾個(gè)人說，有更重要的事需要他們忙活
這樣，袁世凱身旁的馬屁精，挖空心思琢磨出的，為他授封神武大元帥的徽號之事便不了了之了。
袁世凱所說的有更重要的事，就是他正籌劃著的天壇“祀天”。
祭祀天地是古代帝王一種傳統(tǒng)，又名封禪大典，開始要去到泰山舉行。
東漢史學(xué)家班固有《白虎通義》載：王者受命，易姓而起，必升封泰山。何？教告之義也。始受命之時(shí)，改制應(yīng)天，天下太平，物成封禪，以告太平也。
封禪大典目的，是要彰顯帝受王命于天，向天告太平，對佑護(hù)之功表示答謝，也要報(bào)告帝王政績?nèi)绾物@赫。
封禪的具體儀式富有極濃厚的帝王象征意義。
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按照歷史記載，到泰山封禪的帝王有秦始皇、漢武帝、漢光武帝、唐高宗、唐玄宗、宋真宗。
因到泰山封禪興師動(dòng)眾，花費(fèi)極大且車馬勞乏，路上安全也得不到完全保證。所以，到了宋真宗以后，泰山的封禪活動(dòng)基本上就廢止了。
到了明成祖朱棣，為了鞏固因靖難之變奪來的皇權(quán)，在北京建成天地壇，并舉行祭祀天地儀式。
表示他的皇權(quán)是受命于天，天地壇的作用，就等同于巍巍的泰山。
民國后的一九一二年七月，原先的皇家禁地天壇，被改為了農(nóng)藝試驗(yàn)所，政.府準(zhǔn)備在這里種莊稼。
到了一九一三年新年，天壇首次開放讓民眾參觀游覽。
五個(gè)月后，民國政.府內(nèi)務(wù)部起草了一份文件，想將以天壇為首的京城著名景點(diǎn)一起向公眾開放，被袁世凱所否決。
早在民國三年一月十四日袁世凱就交議了 “祭天”和“祀孔”兩案，準(zhǔn)備在元旦穿戴古代衣冠，行跪拜大禮，舉行祀天典禮，打出的旗號是為民請福。
當(dāng)時(shí)的政.治.會.議議員孫毓筠建議以天壇為祭所，冬至為祭期，冕服為祭衣，跪拜為祭禮。所以，延到這年十二月二十日才頒布了祀天的日期和命令。
在舉行祀天典禮前三天，內(nèi)務(wù)部就把“齋戒牌”晉呈總統(tǒng)，并分發(fā)給各陪祭人員，陪祭人于先一日舉行“演禮”。
一九一四年十二月二十三日，在距離冬至節(jié)的前三日，袁世凱齋戒三日，隨后天壇便被凈街，并再次成為了禁地。
此時(shí)的天壇也被修繕一新，不僅增加瞭望燈一座，而且加裝了圜丘內(nèi)外欞星門門扇二十四對，還在圜丘天庫琉璃門上加裝了九九八十一顆鎏金釘。
冬至節(jié)這一天，自新華門到天壇，沿途都用黃土鋪在地上，所有規(guī)定的警戒線上，警察挨戶通知，不許民戶留宿親友，每戶須具十字連環(huán)切結(jié)。
正陽門和天橋兩旁的攤販都被警察趕走。天壇周圍站有幾千名荷槍實(shí)彈的兵士，有些屋頂上也布置了了望哨，天橋下也布置了守望哨。
大總統(tǒng)經(jīng)過時(shí)，不許沿途人民停留偷看。鐘鳴三下，大總統(tǒng)乘裝甲汽車出總統(tǒng)府，在南壇門外換乘禮輿——雙套馬的朱金轎車，四角垂以纓絡(luò)——到昭亨門外換乘竹椅轎到壇前。
大總統(tǒng)由武官長蔭昌和侍從長左右攙扶，緩步走上石階。
袁世凱頭戴冕冠，身穿十二團(tuán)大禮服，下著印有千水紋的紫緞裙。知道內(nèi)情的人知道，這身穿十二章紋袞服祭服，是有講究的。
要知道，十二章紋是一個(gè)帝王的象征，根據(jù)中國古代傳說，只要成為帝王，便會得到十二種神秘自然力量，輔佐他成為至善至美至上的明君。代表這十二種力量的圖案，就被印在了帝王的衣服上，以象其德也。
陪祭人員制服：特任官九團(tuán)大禮服，簡任官七團(tuán)大禮服，薦任官五團(tuán)大禮服，下面全是一色的紫緞裙。
袁世凱所用的祀天祝版，把清朝皇帝所用“子臣”兩個(gè)字改為“代表中華民國國民袁世凱”。這個(gè)祀天大典，由清晨三時(shí)開始，至八時(shí)五十分禮畢。
因?yàn)樵绖P搞這個(gè)祀天大典，北京傳出了一個(gè)說法，叫做“蛤蟆祭天”。
因?yàn)槊耖g有傳說，袁世凱是“西山十戾”中的蛤蟆。他頸肥腿短，走八字路，煞像癩蛤蟆，又喜綠色。
民間有傳說，當(dāng)年袁世凱民國元年就任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，就有南下洼蛤蟆結(jié)隊(duì)朝王的怪事。