前面已說過，根據新約法，立法機構采取一院制，定名為立法院。

在立法院未成立前，袁世凱于一九一四年六月二十日設立參政院，代行立法院職權。

他任命黎元洪為院長，汪大燮為副院長， 七十三名參政員也均由總統直接任命。

袁世凱所任命的參政員，多數是清朝的達官貴人，這些人年紀均在六十歲歲以上。比較新的人物是梁士詒、梁啟超、孫毓筠、嚴復、楊度、劉師培等。

袁世凱在參政院成立以前，曾派出勸駕員多位，持他的親筆函分別到大連、青島這些遺老休養地去促駕。

信上說：“共和宣布，系政體之更易，并非清室之已亡；望勿以此芥蒂于懷，同出匡濟，以救中國之危。”

參政員名單中，有光緒廿九年任大軍機的瞿鴻機。這瞿鴻機有時糊涂得出奇，曾誤認梁士詒是梁啟超的兄弟。

這時瞿鴻機也已經六十多歲了，都知道他和袁世凱是曾經的政敵，是被袁世凱用陰謀詭計搞下去的。有人為了取悅袁世凱，力阻啟用這種所謂政治垃圾中人，說袁世凱是自找麻煩。覺得請瞿鴻機出任參政，實在大可不必。

袁世凱聽了后微笑不語，其實他正想利用這件事表現自己的容人之量。

有人則擔心瞿鴻機不肯出山，大總統這是自討無趣。

卻聽袁世凱鄙夷地說：“什么？你以為他不干嗎？是他叫他的夫人來京討這份差使的?！?

參政院中成立了一個憲法起草委員會，起草委員是：梁啟超、楊度、嚴復、馬良、李家駒、汪榮寶、達壽、施愚、王世澂、曾彝進十人。

楊度和梁啟超、梁士詒，三個人關系有些特殊。楊度和梁士詒是在光緒廿九年經濟特科殿試中，梁士詒考第一，楊度考第二。

兩人都被瞿鴻禨軍機糊里糊涂地附會為“康梁余黨”而不敢復試。

楊度和梁啟超則在光緒卅一年五大臣出國考察憲政時，替五大臣做槍手編制憲法草案。

這時候，三人同在袁世凱政.府下面共事。昔日少年才子，現在都已變成鬢毛有些斑白的中年人，每每相對時，都免不了有一番感慨。

尤其是楊度和梁啟超兩人，始終和憲法有著不解之緣。開始是做槍手編制“滿清憲法”，這時是同為“民國憲法” 起草委員會的成員。只是，不知他們是不是知道，所謂的“民國憲法”，其實就是袁世凱的袁家憲法。

黎元洪拿起了參政院院長的木槌，這時他才體會到所謂的參政院，是一個制造皇帝的御用機關。他開始對于他的處境感到惶惑，可是已身入羅網，有身不由己之苦。

他屢次請求出國游歷，或要求回原籍黃陂料理家務，企圖跳出袁世凱的手掌心，袁世凱當然不會放他走。

雖然他看出黎元洪不一定敢站出來反對他，可是黎卻是一個好偶像，倘被國民黨或其他別有用心之人所利用，仍然有可資號召之處。

所謂縛虎容易縱虎難，黎元洪雖不是老虎，卻有老虎的號召力，于是他乃用溫語好言慰留他。

黎元洪自然知道自己不能不辭而去，也沒有方法破壁飛去，因此他除了“唔……唔……好…… 好”之外，像一座泥塑的菩薩，既不表示意見，也不開口說話。

大凡到了袁世凱這樣的地位和權勢，總是會有一些竭盡獻媚之人，附炎趨勢。這些人為了爭寵，是很能動腦筋的。

這個時候，不知是誰開的頭，開始拿袁世凱的總統任期說事。

最妙的是有這么一段故事：

民國三年初，四川城口縣知事陸某，上了一個條陳，請將大總統的任期訂為終身制。

袁世凱看了這個條陳，大發雷霆，正擬發布命令拿辦這個縣太爺，以示自己無意成為終身總統。

旁邊一位策士悄悄地對他說：“這樣一來，豈不是要使真心擁戴大總統的人們心灰意冷嗎？”

袁世凱聽了為之恍然大悟，立刻把這個條陳發交到三月八日的政.府公報刊出，并通令各省文武長官就這個條陳表示意見。于是，首先交卷的是有袁家急先鋒綽號的倪嗣沖，他表示大加贊美。

七月間，總統政治顧問古德諾提出了一個說帖，認為總統選舉法有修改的必要。

因為這個選舉法是以參眾兩院為總統的選舉機關，而新的約法采取一院制，參眾兩院已不存在。

這個選舉法規定大總統、副總統因故不能行使職權時，由國.務.總.理代行總統職權，而新約法對官制有所修改，國.務,院和總.理都不存在了。

修正《總統選舉法》，正合袁世凱的意圖，他把古博士這個說帖提交參政院，授意參政院修改總統選舉法。

稅務處督辦、參政梁士怡秉承袁世凱的旨意，在參政院提出修改大總統選舉法的提案。一九一四年八月十八日，參政院建議大總統將該提案提交約法會議，由約法會議起草議決總統選舉法修正案。

一九一四年八月二十六日，約法會議召開關于修正大總統選舉法第一次會議。

會議認為：修正大總統選舉法，“宜注重共和之精神，而不可概襲共和之形式，宜參稽本國之遺制，而不宜涂附外國之繁文”。

約法會議雖然是袁世凱的立法御用工具，但人總是有思想的，事情的進展并不能讓袁世凱事事滿意。

袁世凱沒有參加會議，但通過他的親信，也就是他的傳聲筒和代理人時刻控制著會議。經過多次舉行會議，直到到十二月二十八日。約法會議終于把大總統選舉法，修正成袁完全滿意的、為袁獨裁統治服務的法案。

修正后的《大總統選舉法》，袁世凱于二十九日公布施行，同時廢止一九一三年十月由國會制定的《總統選舉法》。

根據這個新選舉法，總統任期改為十年，連任不受限制。總統改選之期，如果參政院認為“政治上有必要”，可議決總統連任而不必進行選舉。

總統繼任人由現任總統推薦三人，預書于“嘉禾金簡，鈐蓋國璽，藏之金匱石屋”。備有鑰匙三把，由總統、參政院長、國務卿各執其一。平時不許開啟，須在選舉前取出來交與選舉會。

總統資格以年滿四十歲并在國內居住滿二十年者為限?，F任總統可繼續當選?？偨y選舉會由參政院參政、立法院議員各選五十人組織之。副總統亦由現任總統推薦三人，其當選資格與總統同。

根據這個選舉法，不僅袁世凱可以成為終身總統，而且可以造成袁家的世襲總統。

這時候袁世凱已年過五十，總統任期規定為十年，任期屆滿后，如果他還健在，通過選舉形式或是通過參政院的表決形式，就可以達到連任的目的。

如果沒活下來，或者年老“倦勤”，則他已預留了繼承人。據說他在嘉禾金簡上預先填了袁克定、袁克文、袁克權的名字，選來選去都是他的下一代。

這樣一來，中華民國已經差不多成為袁家王朝了。

這個選舉法是古今中外獨家創始的選舉法，是仿照封建帝王康熙的立儲法，把嗣君的名字預先寫好，封匣內，藏在正大光明殿的匾額后。

把立法機構變成自己的御用工具，利用這個御用工具，隨意的制訂和修改法律，使法律完完全全符合自己需要。袁世凱找到了對“民主共和”，對“法制國家”的應對之策。

整日里耳聽著左右的馬屁精，拼命叫嚷他是“安定”中國的唯一人物，“今日之天下舍袁世凱其誰”？這時候的袁世凱真是志得意滿，要多愜意有多愜意。

但是，袁世凱也有特別鬧心之事。因為就在這個時候，在河南和湖北交界的地方，有一支反袁世凱的武裝力量，鬧騰的越來越兇。

這就是民國初年，曇花一現，哄動中外的白朗軍！它的出現像傳說、像演義、也像神話。

白朗軍的首領是白朗。白朗是何許人呢？

有記載，白朗（1873年—1914年8月），字明心，河南寶豐大劉莊人。出生于河南省寶豐縣縣城西大劉村一農民家庭。喜救助貧苦人家。幼時讀書年余，稍長，在家務農。他家門戶單弱，經常受本村地主的欺侮。

關于白朗起義，有說，光緒三十四年（1908年），白朗被本村地主王岐誣陷入獄，賣地百畝賄官始獲釋。后自帶馬匹去禹縣某部馬隊，旋因受訛詐而歸，至梁洼，所帶馬匹被鄉隊搶走。朗多次無辜受害，憤怒異常。時縣境連年大旱，饑民四起，眾多求助于白朗并勸其出來“鬧鬧”。白朗游移未定，恰逢縣衙將其城內姐家所雇泥水匠以匪名抓走，并搶了他在姐家存放的財物，遂憤而起事，時為宣統三年（1911年）十月。

也有說，白朗清末曾在第六鎮統制吳祿貞手下充當參謀，吳被暗殺后，他就和中州大俠王天縱一同在嵩山落草，自稱為中原扶漢軍大都督。