姜異康：深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》 提高地方黨委工作能力和水平

（學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》）

中央新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，爲(wèi)做好新形勢下地方黨委工作提供了基本遵循和制度保障。學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好《條例》，必將有力推動地方黨委工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步提高。

充分認(rèn)識《條例》的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動自覺

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度，完善這項(xiàng)制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。《條例》適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新的實(shí)踐要求，深刻把握黨執(zhí)政治國規(guī)律，形成了系統(tǒng)科學(xué)的地方黨委工作規(guī)則，完善了以黨章爲(wèi)根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，意義重大而深遠(yuǎn)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重大舉措。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，黨的事業(yè)和黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更爲(wèi)繁重、更爲(wèi)緊迫。地方黨委作爲(wèi)本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)中央決策部署、推動黨的奮鬥目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居於關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。《條例》深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，著眼落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，抓住了制度治黨、依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革精神，針對地方黨委工作和自身建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對地方黨委履行管黨治黨主體責(zé)任遵循的原則、保障機(jī)制和監(jiān)督追責(zé)等環(huán)節(jié)，都作出明確規(guī)定，標(biāo)誌著我們黨從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨達(dá)到了新的高度。《條例》的修訂出臺，適應(yīng)了新形勢新任務(wù)需要，必將有效解決有些地方黨的建設(shè)弱化的問題，有力推動形成良好政治生態(tài)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭不斷深入。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志爲(wèi)總書記的黨中央著眼於新的形勢和任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一，深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)依規(guī)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，淨(jìng)化政治生態(tài)，出臺一系列反腐倡廉制度規(guī)定，深入開展黨的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨風(fēng)政風(fēng)爲(wèi)之一新。這些豐富的實(shí)踐爲(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《條例》把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，轉(zhuǎn)化爲(wèi)制度安排，集中體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，充分反映了新形勢新任務(wù)對地方黨委工作和自身建設(shè)的新要求，是新時(shí)期黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

提升地方黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。地方黨委是黨執(zhí)政興國的前沿指揮部，奪取全面建成小康社會新勝利，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在於把各級黨委建設(shè)成爲(wèi)本地區(qū)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨中央決策部署全面貫徹落實(shí)。《條例》著眼加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，進(jìn)一步健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善了地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制，對地方黨委工作的遵循原則、主要任務(wù)、工作職責(zé)等作出明確具體規(guī)範(fàn)，構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度鏈條，形成了涵蓋地方黨委工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的框架體系，爲(wèi)加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作提供了總依據(jù)、總遵循。

深刻把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高貫徹落實(shí)的針對性實(shí)效性

《條例》內(nèi)容豐富、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、富於創(chuàng)新，針對性和可操作性強(qiáng)，是地方黨委工作的科學(xué)規(guī)範(fàn)和行動指南。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，是地方各級黨委的重大政治任務(wù)，要堅(jiān)持以學(xué)促知、以知促行，深刻領(lǐng)會把握基本精神和主要內(nèi)容，做到學(xué)之深

、知之準(zhǔn)、行之篤，真正用《條例》統(tǒng)一思想、規(guī)範(fàn)實(shí)踐。

深刻把握嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)根本問題。政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律。《條例》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是把“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”擺在突出位置，納入“總則”“職責(zé)”“組織原則”的重要內(nèi)容，通篇貫穿了堅(jiān)定的政治方向和政治立場，凸顯了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和規(guī)矩建設(shè)的現(xiàn)實(shí)針對性，體現(xiàn)了把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首位的剛性要求。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不是一句空洞的口號。地方黨委必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，任何時(shí)候、任何事情都必須講政治，繃緊政治紀(jì)律這根弦，始終站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向、忠誠於黨，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

深刻把握全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。《條例》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式確立了地方黨委履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。《條例》把“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”作爲(wèi)立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，明確規(guī)定地方黨委對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，對常委會、書記、副書記、常委會其他成員履行黨建工作責(zé)任提出明確要求，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化。地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，把抓好黨建作爲(wèi)首位大事、必?fù)?dān)之責(zé)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使管黨治黨真正從寬鬆軟走向嚴(yán)緊硬。

深刻把握地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證。《條例》的一個(gè)核心目標(biāo)，就是從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局的高度，強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《條例》規(guī)定了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方式，特別是明確了地方黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的7個(gè)方面內(nèi)容，細(xì)化了黨委對同級各類組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體要求。地方各級黨委必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真履行《條例》賦予的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，既要防止畏首畏尾、縮手縮腳，又要克服包辦代替、包攬一切，切實(shí)在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)上做到思想到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

深刻把握地方黨委科學(xué)規(guī)範(fàn)的運(yùn)行機(jī)制。地方黨委是權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的有機(jī)體，其運(yùn)行是否順暢，直接影響著黨委工作整體功能的發(fā)揮。《條例》的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是進(jìn)一步完善了以民主集中制爲(wèi)核心的地方黨委工作制度體系，提升了地方黨委運(yùn)行的制度化、規(guī)範(fàn)化、程序化。《條例》在堅(jiān)持成熟做法的基礎(chǔ)上，要求建立職責(zé)清單制度、風(fēng)險(xiǎn)評估和合法合規(guī)性審查制度以及督查評估反饋制度，健全決策諮詢機(jī)制，細(xì)化全會、常委會會議程序，確立“書記專題會議”這一新的醞釀機(jī)制，形成了地方黨委工作職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)一致、規(guī)範(fàn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)《條例》，必須緊密結(jié)合實(shí)際，制定和完善工作細(xì)則，加強(qiáng)督促檢查，不斷提高運(yùn)用《條例》做好黨委工作的能力和水平。

統(tǒng)籌抓好“四個(gè)結(jié)合”，切實(shí)推動《條例》落地生根

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度的生命力在於執(zhí)行。”山東有155個(gè)地方黨委，作爲(wèi)貫徹執(zhí)行《條例》的責(zé)任主體，必須按照《條例》要求，著力做好“結(jié)合”文章，堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任相結(jié)合、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持保證國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保《條例》執(zhí)行到位、見到實(shí)效。

著力強(qiáng)化看齊意識，不折不扣落實(shí)中央決策部署。推動中央決策部署貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，是全黨共同的責(zé)任，是地方黨委工作的基本職責(zé)、核心任務(wù)。貫徹執(zhí)行《條例》，最根本的是堅(jiān)持堅(jiān)定正確政治方向，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經(jīng)常主動向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志爲(wèi)總書記的黨中央保持高度一致。要樹立正確的大局觀，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)係，自覺站在黨和國家大局上

想問題、看問題，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，弄清楚方方面面的差異性，找準(zhǔn)中央精神、地方實(shí)際、羣衆(zhòng)意願(yuàn)的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)工作落實(shí)的精準(zhǔn)度，努力使地方工作既爲(wèi)一域爭光、又爲(wèi)全局添彩。要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神爲(wèi)前提，決不搞“上有政策、下有對策”，堅(jiān)決杜絕打折扣、做選擇、搞變通等行爲(wèi)。省委是地方各級黨委的“火車頭”，要發(fā)揮表率作用，自覺把山東工作放到全國大局中去思考、去把握，明確山東的發(fā)展定位，推動中央決策部署變爲(wèi)山東發(fā)展的生動實(shí)踐。

著力強(qiáng)化全面責(zé)任，真正做到“兩手抓、兩手硬”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”，爲(wèi)全黨工作指明瞭方向。實(shí)踐證明，黨建工作抓好了，風(fēng)氣正、人心齊，會爲(wèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好環(huán)境和政治保證。貫徹執(zhí)行《條例》，地方黨委必須自覺堅(jiān)持抓發(fā)展和抓黨建“兩個(gè)責(zé)任”一起扛，始終堅(jiān)持把發(fā)展作爲(wèi)第一要?jiǎng)?wù)，把抓好黨建作爲(wèi)最大政績，做到有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。一方面要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去槓桿、降成本、補(bǔ)短板各項(xiàng)任務(wù)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。另一方面，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，牽住管黨治黨“牛鼻子”，牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定工作同謀劃、同部署、同實(shí)施、同檢查，完善黨建工作考覈評價(jià)體系，用好科學(xué)發(fā)展綜合考覈指揮棒，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨的建設(shè)考覈比重，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨兩促進(jìn)、同提高的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記對山東工作提出“在全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列”的總要求，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以“走在前列”爲(wèi)目標(biāo)定位，提升思想境界、發(fā)展標(biāo)桿、工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。

著力強(qiáng)化組織原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)鬥力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。貫徹執(zhí)行《條例》，要以堅(jiān)持民主集中制爲(wèi)核心，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)議事決策制度，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合起來，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。地方各級黨委書記要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”作用，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善於吸納集體智慧，防止獨(dú)斷專行和“一言堂”；又要善於集中正確意見，防止在猶豫不決、優(yōu)柔寡斷中喪失機(jī)遇、貽誤事業(yè)。要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)鬥性，善於開展積極健康的思想鬥爭，班子成員之間經(jīng)常咬耳朵、扯袖子，提高黨委發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。要落實(shí)好個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，建立職責(zé)清單制度，明確常委會及其成員的職責(zé)，規(guī)範(fàn)書記、副書記和常委會其他成員的職責(zé)分工，充分調(diào)動每個(gè)班子成員的積極性和主動性，努力做到勇於擔(dān)當(dāng)、敢於負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)。

著力強(qiáng)化核心作用，凝聚改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。《條例》明確規(guī)定：“黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，支持保證國家機(jī)關(guān)依法依章程履行職責(zé)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體。地方黨委作爲(wèi)本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，重在實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，既不能大包大攬、也不能放任不管。不論是配備班子、謀劃工作，還是議事決策、監(jiān)督追責(zé)，都必須經(jīng)常與《條例》對對錶，事事以《條例》爲(wèi)準(zhǔn)繩。要加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委對同級人大、政府、政協(xié)以及政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這兩年，我們遵照中央做法，定期聽取省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院黨組工作彙報(bào)，加強(qiáng)了對這些機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動其更加有效地履行職責(zé)。要按照《條例》的規(guī)定要求，使相關(guān)做法進(jìn)一步制度化、長效化。要建立健全廣泛協(xié)商、廣集民智的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面的積極性創(chuàng)造性，進(jìn)一步增進(jìn)共識、凝聚力量，形成加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的強(qiáng)大合力。

（作者爲(wèi)中共山東省委書記）

（《人民日報(bào)》2016年3月17日）

（本章完）