黨的地方委員會的組織和成員

組織是黨的地方委員會的骨架，成員是黨的地方委員會的骨干。《條例》第二章規(guī)定了黨的地方委員會的組織和成員，明確了地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備，規(guī)范了黨委委員、候補委員的配備要求和配備結(jié)構(gòu)，進一步完善了地方黨委制度，使地方黨委主要負責(zé)人、黨委常委、委員三者的權(quán)力邊界更加清晰、權(quán)力運行更加規(guī)范，為地方黨委發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定了堅實的組織基礎(chǔ)，提供了堅強的人力資源保障。

一、黨的地方委員會的組織構(gòu)架

黨的地方委員會由黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市直轄區(qū)的代表大會所產(chǎn)生，是黨的地方組織的重要組成部分。《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第六條規(guī)定：“黨的地方委員會由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，由委員、候補委員組成，每屆任期5年。黨的地方委員會的常務(wù)委員會（簡稱常委會）由黨的地方委員會全體會議（簡稱全會）選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會書記、副書記和常委會其他委員組成。”按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，地方黨委對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展等工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)的黨的建設(shè)全面負責(zé)。由此可見，黨的地方委員會既是中央委員會的基礎(chǔ)，又是基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，它在我們黨的組織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著承上啟下的紐帶作用。自中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨就注重地方黨委建設(shè)，經(jīng)過90多年的發(fā)展，形成了較為完善的組織構(gòu)架。

第一，黨的地方委員會的歷史沿革。

地方黨委的前身是地方執(zhí)行委員會，這一提法最早見于中國共產(chǎn)黨一大的綱領(lǐng)中。1921年11月，中共中央局通知各地區(qū)成立“區(qū)執(zhí)行委員會”。截至1921年底，全國成立了中共湘北區(qū)工作委員會、中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會、中共武漢區(qū)執(zhí)行委員會、中共北京區(qū)執(zhí)行委員會和中共上海區(qū)執(zhí)行委員會等。1927年6月，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將區(qū)委改為省委、地委改為市委或縣委，并規(guī)定：黨的組織系統(tǒng)由黨的各級代表大會和由它選舉產(chǎn)生的委員會組成。這樣，地方黨委的設(shè)置、組成、職權(quán)等得以明確，也標(biāo)志著地方黨委制度的正式確立。據(jù)此，中國共產(chǎn)黨湖北省委、湖南省委、廣東省委、江蘇省委、浙江省委、四川省委等先后成立。土地戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨設(shè)立了特別委員會（或稱特別區(qū)委），領(lǐng)導(dǎo)各地開展武裝斗爭。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨在邊區(qū)和抗戰(zhàn)根據(jù)地設(shè)立相當(dāng)于省的邊區(qū)委員會、區(qū)委會，在中央或中央代表機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，如陜甘寧邊區(qū)黨委、冀南區(qū)委等。七大黨章明確了黨的地方各級組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是同級黨員代表大會及其選舉產(chǎn)生的委員會。

新中國成立之后，我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，為適應(yīng)新形勢的要求，八大黨章對地方黨組織的設(shè)置做了調(diào)整和改進。八大黨章規(guī)定：黨的組織是按照地區(qū)和生產(chǎn)的原則建立起來的；地方各級最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是代表大會和委員會；地方各級代表大會和委員必須由選舉產(chǎn)生，選舉必須充分體現(xiàn)選舉人的意志。在此基礎(chǔ)上，八大黨章進一步明確了地方各級代表大會和委員會的任期、職權(quán)以及每年召開會議的次數(shù)等。黨的十二大章程進一步明確：黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有五年以上的黨齡；黨的縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的委員會，每屆任期三年。這些委員會的委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。這樣，地方黨委的建設(shè)得到進一步規(guī)范。1

994年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，對地方黨委及其委員的產(chǎn)生、常委會及其委員、書記、副書記的產(chǎn)生等進行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。

1996年4月，為加強和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。然而，該條例對地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定，對全會決策監(jiān)督事項與常委會職責(zé)規(guī)定不夠明確，對黨建工作規(guī)定不夠突出，對議事決策規(guī)定不夠完善，對監(jiān)督追責(zé)規(guī)定不夠全面。隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展和進步，原條例已不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。黨的十八大以來，黨中央基于從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的高度，對完善地方黨委工作制度提出許多新的要求：《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。按照中央部署，中央辦公廳會同中央組織部等部門承擔(dān)條例修訂工作，于2016年1月4日印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。新條例新增“組織和成員”一章，對黨的地方委員會委員名額作了具體規(guī)定，對地方黨委委員、候補委員的配備要求和配備結(jié)構(gòu)作了詳細規(guī)定。

第二，黨的地方委員會的組織架構(gòu)。

黨的地方委員的組織架構(gòu)是指黨的地方各級委員會的機構(gòu)設(shè)置，主要包括由黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市直轄區(qū)的代表大會選舉產(chǎn)生委員會及其直屬機構(gòu)的設(shè)置，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的派出機關(guān)。

（1）辦公廳（室）

辦公廳（室）是黨的地方委員會的綜合辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在同級黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：檢查有關(guān)單位貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)各項決定的情況，并及時向黨委和上級機關(guān)匯報和報告；處理往來文書，承辦各種黨務(wù)工作公文，包括黨內(nèi)各類文件的收發(fā)、登記、傳閱、立卷、歸檔，以及起草領(lǐng)導(dǎo)人講話和各種總結(jié)、報告等；輔助黨委處理日常活動中的黨務(wù)事宜，承辦會務(wù)工作，處理來信來訪等；協(xié)調(diào)黨務(wù)工作機構(gòu)中各級黨組織和各個工作部門的關(guān)系；輔助黨委工作中的行政、后勤事務(wù)；完成黨委交辦的其他任務(wù)等。

（2）組織部

組織部是地方各級黨委的重要職能部門，主要負責(zé)黨的組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等方面的工作。其具體職責(zé)為：對黨的基層組織建設(shè)、黨員教育管理、黨員發(fā)展、黨費管理、黨的工作制度、黨內(nèi)生活制度等方面進行指導(dǎo)、組織、管理，提出意見建議等；按照干部“四化”的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)進行宏觀管理，對中央管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、調(diào)整、任免等提出建議；對同級黨委干部教育培訓(xùn)工作進行整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范，指導(dǎo)分級分類開展干部教育培訓(xùn)以及干部教育培訓(xùn)合作交流等；對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作及有關(guān)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督；幫助同級黨委對離退休干部進行管理，包括相關(guān)工作政策進行制定和宏觀指導(dǎo)，落實離退休干部的政治待遇和生活待遇等；完成地方黨委交辦的其他事項等。

（3）宣傳部

宣傳部是地方各級黨委主管意識形態(tài)工作的職能部門。其具體職責(zé)為：指導(dǎo)本地區(qū)馬克思主義理論的研究、學(xué)習(xí)和宣傳；引導(dǎo)社會輿論，做好宣傳文化系統(tǒng)各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各新聞媒體做好新聞宣傳工作；宏觀

上指導(dǎo)精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)；規(guī)劃和部署地區(qū)性的思想政治工作任務(wù)；協(xié)同和會同組織部對宣傳文化系統(tǒng)的重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理，聯(lián)系宣傳文化系統(tǒng)的知識分子，并做好他們的工作；做好宣傳文化系統(tǒng)的輿情信息工作，提出宣傳本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)制定政策和法規(guī)，并為地方黨委的決策和指導(dǎo)全局工作提供輿情信息的服務(wù)；負責(zé)本地區(qū)新聞出版、廣播電視業(yè)的改革和發(fā)展的調(diào)研，提出政策性的改革建議；完成地方黨委交辦的其他事項等。

（4）統(tǒng)一戰(zhàn)線部（統(tǒng)戰(zhàn)部）

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部簡稱統(tǒng)戰(zhàn)部，是地方各級黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。它最早成立于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，當(dāng)時主要負責(zé)與國民黨的聯(lián)系和談判。時至今日，其職能擴展為：調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和方針、政策，組織貫徹執(zhí)行中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策，檢查統(tǒng)戰(zhàn)政策的執(zhí)行情況；貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及對民主黨派的方針、政策，支持、幫助各民主黨派加強自身建設(shè)；調(diào)查研究、協(xié)調(diào)檢查有關(guān)民族和宗教工作的重大方針、政策問題，協(xié)助相關(guān)部門做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和舉薦工作；開展以祖國統(tǒng)一為重點的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)助有關(guān)部門開展對香港、澳門地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方針和政策的調(diào)查，做好臺胞、臺屬的有關(guān)工作；會同有關(guān)部門做好黨外人士的政治安排；團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟代表人士；調(diào)查研究黨外知識分子的情況，聯(lián)系并培養(yǎng)黨外知識分子的代表人物；開展海內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作；完成中央和地方各級黨委交辦的其他任務(wù)等。

（5）政策研究室

政策研究室是地方各級黨委的政策咨詢機構(gòu)，其職能是根據(jù)黨中央的大政方針，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)的發(fā)展政策，并負責(zé)起草地方黨委的主要文件、草案、報告等。主要表現(xiàn)為：根據(jù)黨委的指示，起草、參加起草或組織協(xié)同有關(guān)地方和部門共同起草、修改同級黨委有關(guān)重要文稿；根據(jù)黨委的意圖和部署，圍繞黨的中心工作，組織力量對重大問題進行調(diào)查研究，提出意見建議，供黨委決策參考；組織轉(zhuǎn)型宣傳、闡釋中央路線、方針、政策的文章和著作；完成黨委交辦的其他任務(wù)等。

（6）政法委員會

政法委員會是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。其主要職能為：根據(jù)黨中央的路線、方針、政策和部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行 動；研究制定政法工作的方針、政策，及時向同級黨委提出建議，對一定時期內(nèi)的政法工作作出部署，并督促貫徹落實；組織、推動依法治國基本方略的實施，調(diào)查研究實施中存在的問題，積極向黨委提出維護社會穩(wěn)定的工作建議；監(jiān)督和支持依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部門密切配合，研究和討論有爭議的重大、疑難案件；推動社會治安綜合治理工作；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)維護社會穩(wěn)定的工作；組織推動政法工作重大政策法律的調(diào)查研究，推動政法工作改革；研究、指導(dǎo)政法隊伍建設(shè)和政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；完成黨委交辦的其他任務(wù)等。

（7）黨的地區(qū)委員會

十八大黨章第二十八條規(guī)定：“黨的地區(qū)委員會和相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織，是黨的省、自治區(qū)委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內(nèi)派出的代表機關(guān)。它根據(jù)省、自治區(qū)委員會的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。”黨的地區(qū)委員會和相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織不是一級黨委，其領(lǐng)導(dǎo)成員不是由選舉產(chǎn)生，而是由上一級黨的委員會任命，代表上一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)一定范圍內(nèi)黨的工作，行使上一級黨組織授予的職權(quán)，其任期與派出它的省、自治區(qū)委員會的任期相同。

（本章完）