三、堅持民主集中制
《黨章》總綱領中規定，“中國共產黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主?！薄稐l例》第十七條規 定：黨的地方委員會應當堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬應當由全會或者常委會會議討論和決定的事項，必須由集體研究決定，任何個人或者少數人無權擅自決定。在集體討論和決定問題時，個人應當充分發表意見。個人對集體作出的決定必須堅決執行，有不同意見的可以保留，也可以向上級黨組織報告。
黨的地方委員會的民主集中制
知識點
1 黨的地方委員會應當堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。
2 凡屬應當由全會或者常委會會議討論和決定的事項，必須由集體研究決定，任何個人或者少數人無權擅自決定。
3 在集體討論和決定問題時，個人應當充分發表意見。
4 個人對集體作出的決定必須堅決執行，有不同意見的可以保留，也可以向上級黨組織報告。
什么是民主集中制？民主與集中的關系是什么？這是堅持民主集中制必須搞清楚的首要問題。首先這種結合不是兩者機械地相加而是有機的結合，是建立在民主基礎上的集中制，即民主集中制。同時民主也不能脫離集中而孤立存在。民主是在集中指導下的民主，離開集中指導下的民主是個人主義的民主，甚至會走向無政府主義。在民主集中制中，民主是對集中性質上的制約和規定，一旦民主脫離了集中，民主就失去了制約和規定的對象，民主也失去了存在的意義。民主集中制中的民主是黨員和黨組織意愿、主張、積極創造性的充分表達和發揮。在集中指導下的民主形成了統一的意志和行動的一致性。民主集中制的集中，是全體黨員意志、智慧的匯集和行動達成的一致性。集中指的不是“一言堂”“家長制”，也不是個人專斷的集中，而是建立在民主基礎上的集中，如果沒有民主就沒有正確的、合法的集中。同時，如果沒有集中，也不能夠形成正確的路線方針政策，也不可能有思想、組織和行動上的高度一致性，最后只會使全黨成為一盤散沙。因此，集中指導著民主形成統一的意志和行動的一致，也就是說，民主集中制的集中，就是要能集中正確的意見，使之成為大多數人的共識，并使之付諸實踐。思想的統一是集中統一最重要的一方面，只有有了思想的統一，才能夠有行動的一致性。鄧小平曾經指出：“我們強調集中統一和反對分散主義，更應堅持民主集中制的原則。不應該誤解，以為強調集中統一，就可以拋棄民主集中制的那個民主。為了加強集中統一，反對分散主義，就更要堅持民主集中制民主這一方面。有了這一方面，集中就有了基礎，就可以真正集中統一起來?！绷硗猓€認為，“一個黨不集中不行，如果沒有中央和各級黨委的集中領導，這個黨就沒有戰斗力”。
堅持民主集中制是科學決策的基礎。民主集中制不僅是黨的組
織原則，也是黨組織科學決策的原則。民主集中制決策原則包括民主和集中兩個方面，正確的民主集中過程就是科學決策的過程。民主是討論階段，集中是決策、執行階段。前者是充分發揮普通黨員和群眾的主動性、積極性，后者是按照少數服從多數原則，集中他們的正確意見并付諸實施。黨要制定正確的政治路線和方針政策，必須發展黨內民主，按照民主集中制的原則，收集廣大黨員群眾的意見，經過集體討論，形成初步方案，然后，將決議拿到群眾中去執行、檢驗和完善。中國共產黨地方委員會堅持民主集中制，強調了集體討論研究領導的作用，又充分的調動了每個黨員、每個基層黨組織的積極性、主動性和創造性，能夠充分地集中廣大黨員群眾的意見和建議，了解事物的歷史現狀和發展趨勢，形成準確的判斷，作出正確的決策。
堅持民主集中制是黨的團結統一的保證。黨的團結和統一，是黨的生命，是黨的力量所在，黨的團結的重要保證之一是嚴格遵守民主集中制，嚴格遵守集體領導的原則。鄧小平指出，“黨的團結統一是黨的建設的最重要的問題，我們黨是統一的、團結的、有戰斗力的，沒有民主就沒有集中統一，沒有辯證統一，就沒有戰斗力”。由此我們可以看到，黨要團結統一，必須依靠堅持民主集中制的統一來實現。
堅持民主集中制是實現黨內和諧的保障。實現黨內和諧要求我們黨組織必須堅持民主集中制，如果沒有以黨內民主與民主集中制為核心的各項制度作保證，黨將失去黨內和諧的前提，黨的各級組織將會成為一盤散沙。只有發展黨內民主，堅持民主集中制，黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨的上級組織與下級組織之間、領導干部與領導干部之間才能開展健康的批評與自我批評，廣大黨員干部才能推心置腹，黨內矛盾才會在民主的氛圍中、在民主集中制的貫徹落實過程中得到解決，才能不斷增進黨內和諧。只有發展黨內民主，按照民主集中制的要求堅持和完善黨務公開、政務公開等公開辦事制度，保證廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，才能夠深入了解和善于兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾，調動廣大黨員群眾的積極性、主動性、創造性，實現黨內和諧。
民主集中制的組織原則，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。決定重大問題和任用重要干部必須經由黨委集體討論決定，不能個人說了算。會前，領導成員充分準備意見；會上，領導成員認真負責地發表意見，在此基礎上，實行票決制。對于個人意見可以保留或向上級組織反映，但必須在行動上堅決貫徹執行集體的決定，其目的是在組織內部形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。堅持黨的民主集中制，充分地發展黨內民主，把全體黨員的意見集中起來，把全體黨員的力量集中起來，形成統一的意見和統一的力量，使黨組織成為組織嚴密、行動一致的部隊。
黨的地方委員會要提高認識，深刻認識和
理解民主集中的深刻內涵。“民主”和“集中”是民主集中制的兩個側面，黨內民主是黨內集中的前提和基礎，黨內集中是黨內民主發展的必然要求和結果。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，就不能形成全黨的統一意志。
實踐中，少數地方存在堅持民主集中制時處理民主與集中關系不當的問題，主要表現為兩個方面：一方面是黨內民主缺失。決策前，民主不廣泛，不聽取普通黨員群眾的意見，忽視黨員的知情權、參與權，取消黨員直接或間接參與管理黨內事務的權利；決策過程中，班子內部會下不溝通，會上對組織內部其他成員的意見視而不見或予以打壓，甚至不給其他成員發表意見的機會；決策時，不實行集體領導，實行“家長制”作風，領導個人說了算，完全忽視了“少數服從多數”這一黨內最基本的民主原則；決策實施過程中，不經過任何程序，隨意否定，隨時更改，想變就變，不嚴肅對待集體的決定，使黨委決策形同虛設，完全拋棄了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。另一方面，過分強調發展黨內民主，忽視堅持民主集中制。決策時只講民主，不講集中。突出表現在個別領導事無巨細，都要拿到會上討論，每天忙碌于調查研究和組織參加各種會議，表面上看起來能廣泛聽取群眾意見，充分發展黨內民主，但是由于總結分析能力差，不善于提取正確的信息，或不愿、不敢得罪與自己不同意見的人，缺乏膽量和方法集中，致使很多會議都是討論多，決策少，工作拖拉，沒有效率，集中不夠導致黨組織缺少權威，失去群眾信任。這些表現都嚴重違反民主集中制。
要加強對堅持民主集中制的認識和教育，通過教育，使黨的地方委員會及其黨員充分認識二者統一的重大意義，正確把握二者統一的作用、功能和實質，自覺發展黨內民主，堅持民主集中制。地方黨委要堅持集體領導，強化全會的決策和監督作用，凡屬重大問題，都應當由全會或者常委會會議集體研究決定，任何個人或者少數人無權擅自決定。同時，要落實好個人分工負責制，常委會委員要按照集體決定和個人分工，勇于擔當、敢于負責，履行好各自領導職責。
常委會委員應當根據分工和集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責；對不屬于自己分管的工作，也應當從全局出發關心支持，加強研究，積極提出意見和建議。黨委書記應當帶頭執行民主集中制，充分發揚黨內民主，善于集中正確意見，自覺接受常委會其他委員監督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨斷專行。常委會其他委員應當支持書記開展工作，自覺接受書記對其工作的督促檢查。常委會委員應當在黨性原則基礎上維護團結，互相信任、互相諒解、互相支持、互相監督。常委會委員代表黨委的講話和報告，署名發表或者出版同工作有關的文章、著作、言論，應當事先經過常委會審定或者黨委書記批準。常委會委員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他公務活動時發表的個人意見，應當符合黨委集體決定精神。
（本章完）