孫政才：貫徹地方黨委工作條例 提高地方黨委領導能力和工作水平
（學習貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》）
中央出臺《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），對于全面加強和改進地方黨委工作，提高黨的執政能力和領導水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有十分重要的意義。深入學習貫徹《條例》，不斷提高重慶地方黨委工作水平，是一項長期重要任務。
一、《條例》是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持全面從嚴治黨，提出一系列新思想新論斷，采取一系列新部署新舉措，推動黨的建設取得新的重大成效?！稐l例》系統體現了黨的十八大以來管黨治黨的最新理論成果和實踐成果，為新形勢下做好地方黨委工作提供了基本遵循，注入了強大動力，為我們黨執政治國提供了堅實組織制度保障。
《條例》對地方黨委更好適應新形勢新要求具有重要現實意義。在新的歷史時期，我們黨肩負著帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重大歷史使命，也面臨一些不容忽視的風險挑戰。新形勢、新任務、新挑戰迫切要求進一步加強地方黨委工作，提高地方黨委領導能力。《條例》堅持問題導向，突出改革創新精神，深刻總結地方黨委建設的生動實踐和成功經驗，直面工作中的不足和問題系統整治、精準施策，科學回答了新形勢下加強和改進地方黨委工作的若干重大問題，為各級地方黨委更好地完成歷史使命、戰勝風險挑戰提供了重要指導。
《條例》對堅持制度治黨、依規治黨具有重要實踐意義。全面從嚴治黨，制度是基礎、是保障。全面從嚴治黨越深入，黨內法規制度建設也越要與時俱進。黨的十八大以來，我們黨著力扎牢制度籠子，頒布黨內法規制定工作五年規劃綱要，出臺廉潔自律準則、巡視工作條例、黨組工作條例、紀律處分條例等多部重要黨內法規，不斷健全黨內法規制度體系。這次修訂出臺《條例》，是黨內法規制度的又一次重大創新，是制度治黨、依規治黨的新舉措，有利于進一步促進地方黨委工作制度化、規范化、程序化，提高管黨治黨制度化水平。
《條例》對地方黨委更好發揮領導核心作用具有重要制度意義。更好發揮黨的領導核心作用，需要健全的制度?！稐l例》從原則、組織架構、人員配備、工作職責、運行機制、監督追責等方面，作出詳盡、具體、操作性強的規定，既明確方向和要求，也指明方法和路徑。這既是對地方黨委在黨執政治國中重要地位作用的準確把握，也是黨對執政規律、地方工作規律認識的深化發展，使地方黨委職責更明晰、運行更規范、工作更高效、治理更科學，有利于更好發揮領導核心作用。
《條例》對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要戰略意義。修訂出臺《條例》，既是黨的自身建設領域的重要舉措，也關系國家治理體系和治理能力現代化全局。一方面，《條例》的頒布，完善了黨執政治國的組織制度，完善了黨內法規體系，對于建設中國特色社會主義法治體系具有促進作用。另一方面，地方治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，地方黨委職責履行得好、作用發揮得好，一個地方就治理得好、發展得好，進而對國家治理全局產生積極影響。
二、牢牢把握地方黨委工作的重大問題
《條例》7章33條，涵蓋了目標、原則、任務、機制等方方面面。這些內容和要求，既立足搞好頂層設計、又切合地方實際，既突出改革創新、又繼承優良傳統，既堅持問題導向、又突出目標導向，既強調抓發展、又強調抓黨建，既注重健全制度機制、又注重加強能力建設。我體會，學習貫徹《條例》，重點要把握好五個方面：
一是始終把嚴守政治紀律和政治規矩、同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致放在第一位。中國特色社會主義的最大優勢是黨的領導，黨中央是最
高權威。全黨服從中央是黨和人民最高利益所在，守紀律、講規矩是對黨員干部對黨忠誠度的根本檢驗。做好地方黨委工作，最根本的一條，就是堅決維護黨中央權威和黨的集中統一，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。與黨中央保持一致，是全面的、具體的、行動的、務實的，必須體現在方方面面。要切實增強看齊意識，堅決自覺地、主動經常地、全面具體地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央各項決策部署看齊。要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，特別要把總書記視察重慶重要講話精神作為長期堅持的重要指導方針和根本行動指南，切實統一思想、凝聚共識、指導實踐。要堅決貫徹黨中央決策部署，確保中央政令暢通，堅持按照“四個全面”戰略布局謀劃和推動工作，堅持著眼“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家重大發展戰略去找準定位，始終確保工作正確方向。任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對策，決不允許打所謂的“擦邊球”，更不允許自行其是甚至另搞一套。
二是堅持一心一意謀發展、聚精會神抓黨建“兩手抓”?！稐l例》規定，地方黨委“對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實行全面領導，對本地區黨的建設全面負責”。抓黨建和抓發展是相輔相成、辯證統一的，決不能割裂開來。黨的領導是事業發展的根本保障，抓好黨建可以更好地保障發展；發展是黨的執政使命所在，抓好發展可以增強黨的感召力向心力凝聚力。要堅持發展是第一要務不動搖，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，全面融入國家對外開放和區域發展新戰略，大力實施五大功能區域發展戰略，堅持統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，著力抓發展、抓改革、抓民生、抓穩定，不斷提高經濟發展質量效益，不斷開拓發展新境界。要堅持全面從嚴治黨不放松，嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，嚴格執行中央八項規定精神，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，扎實落實“三嚴三實”要求，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，以黨的建設新成效奪取改革發展新勝利。
三是始終把增強人民群眾獲得感幸福感安全感作為一切工作的出發點和落腳點。全面小康是全體人民共享的小康。沒有人民生活的持續改善，我們所做的一切工作都將失去意義。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持既盡力而為、又量力而行，堅持既當期可承受、又長遠可持續，堅持既解決民生實際問題、又持續提升民生整體水平，堅持既抓緊抓實具體民生項目、又著力建立完善長效機制，堅持增強民生工作的針對性、實效性和可持續性，扎實做好保障和改善民生工作。要統籌推進就業、教育、醫療、社保等社會事業發展，提升民生工作整體水平，織就密實的民生保障網。要著眼解決城鄉群眾最緊迫、最現實、最直接的民生問題，滾動實施重點民生實事，扎實抓好重點民生實事落地。要深入推進平安建設，加強和創新社會治理。要把扶貧作為“第一民生”工程，堅決限時打贏脫貧攻堅戰，確保2017年基本完成脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。
四是始終把發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用作為基本要求。地方黨委工作做得好不好，關鍵看領導核心作用發揮得好不好?？倲埲帧f調各方，就要加強政治、思想、組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實。要集中精力想大事、抓大事，堅定正確方向，認真謀劃關系本地區全局性、戰略性、根本性和前瞻性的重大問題，想清楚形勢和任務是什么，想清楚有利條件和不利因素是什么，想清楚自己在大局中的地位作用是什么，想清楚發展方向、目標、戰略是什么，想清楚該干什么不該干什么、先干什么后干什么。要善于帶隊伍、聚人心。認真貫徹“二十字”好干部標準，堅持看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意，
選好用好推薦好干部，為黨和人民事業發展提供堅強干部人才保障；支持和保證人大、政府、政協、法院、檢察院、人民團體依法依章程獨立負責、協調一致地開展工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結和帶領本地區黨組織和廣大干部群眾，調動和發揮方方面面的積極性、主動性、創造性，共同推進改革發展穩定各項事業。
五是始終把堅持民主集中制這一根本組織制度和領導制度作為重要原則。民主集中制是黨最大的制度優勢，也是鞏固黨的團結統一、增強黨的活力創造力的根本保證。要增強堅持民主集中制的意識，熟悉民主集中制的規則，提高貫徹民主集中制的能力，發揮好地方黨委全會、常委會的作用，提高決策科學化、民主化水平。要完善議事規則和決策程序，既要防止獨斷專行、個人說了算，也要防止各說各話、各行其是。特別是對于“三重一大”問題，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，科學決策、民主決策、依法決策。地方黨委書記作為“一把手”，要帶頭貫徹民主集中制，發揚民主作風，善于正確集中；班子成員根據分工加強協調配合，互相關心支持，多補臺、不拆臺，提升班子整體的凝聚力戰斗力，共同營造良好政治生態。
三、全面加強地方黨委工作能力建設
深刻領會、全面把握《條例》的精神和要求，提高運用《條例》做好地方黨委工作的能力和水平，是一個十分重要的課題。
一要強化學習意識，提升做好本職工作能力。堅持用科學理論武裝頭腦，系統掌握馬克思主義基本理論，多學一點辯證法，提高認識、把握、運用規律的能力，善于用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題。要適應經濟發展進入新常態的要求，適應全面從嚴治黨的新要求，深入學習經濟、法律、金融、管理和黨的建設等知識，成為更好勝任本職工作的行家里手。
二要強化創新意識，提升工作創造力。創新是動力活力之源。改革需要創新，發展需要創新，做好地方黨委工作同樣需要創新。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，結合本地區實際創造性地開展工作，打破“思維定式”和“路徑依賴”，敢創新、能創新、善創新，善于用新理念指引新實踐，用新思路謀劃新發展，用新舉措推動新進展，用新辦法解決新難題，不斷開創各項工作新局面。
三要強化法治意識，提升依法辦事能力。法治是治國理政的基本方式。改革發展穩定任務越重，越要重視發揮法治的引領、規范和保障作用。要抓住領導干部這個關鍵、改革創新這個動力、全民守法這個基礎、黨的領導這個根本保證，扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。領導干部要帶頭尊法學法守法用法，自覺維護憲法法律權威，自覺在憲法法律范圍內活動，自覺把依法辦事作為重要準繩，把對法律的敬畏轉化為自己的思維方式、行為方式，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
四要強化擔當意識，提升干部執行力。大事難事看擔當，有多大擔當才能干多大事業。政治立場上要有擔當，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定、毫不含糊。事業發展上要有擔當，敢啃“硬骨頭”，敢于“涉險灘”，主動把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，在真抓實干中建功立業。工作推動上要有擔當，要經常深入基層、深入一線，勇于攻堅克難、敢于觸及矛盾，著力解決問題、推動工作。
《條例》的修訂出臺，是黨和國家政治生活中的一件大事。我們要以學習貫徹《條例》為契機，不斷提高做好新形勢下地方黨委工作的水平，全面落實“四個全面”戰略布局，扎實踐行“三嚴三實”，團結帶領全市廣大人民群眾，以隨時接受人民和歷史檢驗的敬畏，揚鞭奮蹄、埋頭苦干，朝著如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程的目標不斷邁進。
（作者為中共中央政治局委員、重慶市委書記）
（《人民日報》2016年2月16日）
（本章完）