陸徵祥是于民國元年六月二十九日受任國務總.理，七月十八日經參議院以七十四票通過其出任總.理的。通過的當日以總.理身份在參議院發表了就職講話。

由于陸頗有國際聲譽，所以議員們認為必有高見，怎知陸徵祥演講說后都大失所望。

陸徵祥在演講中言道：“徵祥今日第一次到貴院與諸君子相見，亦第一次與諸君子直接辦事，徵祥非常欣幸。徵祥二十年來，一向在外，此次回來，又是一番新氣象。當在外洋之時，雖則有二十年，然企望本國之心，一日不忘。

“公使三年一任之制，尚未規定，所以二十年中，回國難逢機會。然每遇中國人之在外洋者，或是貴客，或是商家，或是學生，或是勞力之苦民，無不與之周旋。因為徵祥極喜歡本國人。此次回來，本國朋友非常之少，尚望諸君子以徵祥在外洋時周旋本國人來對待徵祥，則徵祥非常榮幸。

“二十年間，第一次回國僅三個月，在京不過兩星期。第二次返國，還是在前年，在本國有十一月左右。回來之時，與各界之人往來頗少，而各界人目徵祥為一奇怪之人物。

徵祥不愿吃花酒，不愿恭維官場，還有親戚亦不接洽，謂徵祥不引用己人，不肯借錢，所以交際場中，極為冷淡。此次以不愿恭維官場不引用己人不肯借錢之人，居然叫他來辦極大之事體，徵祥清夜自思，今日實生平最欣樂之一日。

“在外國時不知有生日，因老母故世頗早，此回實可謂徵祥再生之日。以上所說之話，不在公事之內”云云。

議員們聽了陸這篇演說為之大嘩，這哪里是內閣總理的就職報告？

就陸徵祥本意來說，他是想用真誠之心，面對眾議員。這發自內心的口語化表白，不裝腔作勢，不矯揉造作。這要是在國外肯定會大受歡迎，會使人感到親切，會很快拉近與別人的距離。但是，陸徵祥不是在國外，而是在國內。而在國內，做很多的事，好像已經形成了一種固定的模式。比如就職這樣嚴肅的場合，怎么可以拉家常呢？即使不是講套話，講官話，也得說點差不多呀！

陸徵祥出任內閣總.理已經是參議院通過了的，本來已經是既成事實了，但現在有很多議員提出，要重新考慮內閣總.理的人選。

不過也有主張讓陸徵祥一試，其理由為：

（一）陸徵祥在參議院的就職演說，并非是正式發表政見。

（二）當前局勢有政.府總比無政.府好，陸徵祥組閣還未成，未經考驗，無從分別其好壞。

（三）陸徵祥敘其生平不賭博不做生日，正見其人不矯飾不欺人。

袁世凱事后聽說此事后，明確表示：即使不擅長演說，“亦不見得不足以擔任總.理。俾斯麥一到議會便面紅耳赤，然俾斯麥卻是一個偉大的政治家”。

強調指出：“陸徵祥在參議院獲得七十四張同意票，今若因一席談話便推翻其總.理，則當日之七十四張同意票豈非盲舉。”

盡管袁世凱和部分參議員有上述主張，但第二天參議院開會，陸徵祥所提的內閣成員名單交由參議院表決時，多數議員們因不信任總.理，一口氣把陸徵祥所提的六位閣員名單全部否決。

陸徵祥還未過上國務總.理的癮便先嘗到當總.理的苦頭，久在國外溫文爾雅的陸徵祥什么時候見過這樣的陣勢，嚇得稱病住進醫院。其實也是無臉見人。他住進醫院后，抵死也不肯出來。

自參議院否決了陸內閣新閣員名單后，同盟會的議員們認為袁世凱的“超然內閣”路線走不通，于是大家又唱出“政黨責任內閣”。

有一派人主張由宋教仁組閣，亦有主張由黎元洪組閣，還有人主張由同盟會和統一共和黨聯合組閣。另有一派則主張由蔡鍔組閣，因蔡是統一共和黨人，而其主張又和共和黨接近。同盟會對蔡亦引為同志。蔡鍔出來組閣，同盟會和統一共和黨都會全力支持，共和黨亦無從反對。

當組閣問題正在醞釀時，國際間發生了兩件大事：一是《日俄同盟條約》簽訂，過去日俄對立，在侵略中國行動上互相監視，于中國是有利的，這是李鴻章外交上的大原則。日俄同盟，聯成一氣，可以同心協力瓜分中國，于中國是大不利。

另一事是英國宣布在西藏有絕對自由行動的權利。由于這兩個外交事件的刺激，使陸徵祥組閣化險為夷，因陸長于外交，正符現實需要。

同時參議院中部分議員亦認為應該委曲求全，其他如孫毓筠則認為總統可以解散參議院，與其無政.府，不如無參議院，北京各報亦贊成孫毓筠的提議。

孫毓筠（1869年—1924年），原名多琪，字竹如，號少侯，又號夬庵， 安徽壽州人，民國政要。一九零六年東渡日本，加入同盟會，任總部庶務部干事。一九零七年回國，策動新軍起義，事泄被捕。武昌起義后獲釋，被任為浙江聯軍總部副秘書長、安徽都督。后赴北京，任臨時參議院議員、約法會議議長、參政院參政等職。一九一五年參與發起籌安會，擁袁復辟。一九一六年七月被北京政.府通緝，后被赦免。一九二四年應邀赴河南軍務督理胡景翼處，后客死于開封。

此為后話。

由于參議院否決了陸內閣的六名新閣員，爆發了國會和政.府的大危機，各方對參議院的行動多有微辭，袁世凱也用盡方法對參議院施加壓力，軍警會議公所發表公開電就是袁的一貫法寶。

袁世凱同時招待全體議員，大講國際間的危機，以及無政.府的危險。

這時出現了許多奇奇怪怪的通電和傳單，有謂要殺議長吳景濂及谷鐘秀，有謂要用.炸.彈對付議員，有匿名電話給議院說軍警要暴動。

由于這千奇百怪的威脅，許多寄居財政學堂的參議員竟偷偷地搬了出去，同時不敢出席參議院。

軍警會議公所除了發表公開電之外，還召開特別會議。中級以上的軍警官佐都出席，會場中情緒甚為激烈，認為參議院誤國，應用武力解決之，最后決議：

（一）請大總統再規勸參議院；

（二）公推代表往謁陸總.理，請其打消辭意；

（三）如參議院仍頑固不化，仍不投同意票，則請大總統解散參議院。最后還發表一項聲明，說是明知軍警不應干涉政治，但為了國家前途不得不挺身而出。

第二天軍警代表四十余人趨赴國.務.院謁陸。陸徵祥著燕尾服，一副外交家派頭和來賓握手、問姓名、寒暄。

軍警代表余大鴻首先致詞說：“當前外交危急，非總.理維持不可，外間雖有阻力，但請總.理千萬不可求去，這是我們軍警界全體的意思。

“本來我們軍警界并不想干預政治，不過我們亦是國民一分子，國家到了如此地步，我們本于國民天職，不能不有此一來，何況南北之能達到統一，就是由于南北軍人以國家為前提，不忍兵戎相見，使國家紛亂，同胞受苦。

“今天如果總.理一去，國事瓦解，外患相侵、戰禍必不能免，所以我們才來見總.理，請你打消辭意。”

陸徵祥答辭說：”我自十多歲作學生起，原想犧牲一身為國家盡力，數十年如一日，直至今天，此志不變。所以在唐內閣時代雖曾屢次辭職，仍奉命留職至于今日，即是由這種思想演變而成。承各位的好意，我是非常感謝的。

“我在外國多年，還沒有見到軍人對國.務.員有如此的誠懇和善意，使我不僅感激，而且十二分感動。今后無論如何必將盡全力服務，即使犧牲名譽，犧牲地位，犧牲性命亦在所不惜。請各位把我的意思轉達全體軍警界的同人，我非常謝謝。”

這一幕演得很動人，據一位代表事后追憶說，這位通洋務的總.理，態度倒是非常誠懇，不過他的講話實在不敢恭維，怪不得參議院有反感，他的話不脫上海土音，聲音又低，而其文法又是外國語文組織，因此如果不仔細靜聽，則無法洞悉其全部意思。

在參議院第二次投票表決陸內閣成員前，北洋軍系的四位巨頭：毅軍總統姜桂題、直隸提督馬金敘、執法處長陸建章、拱衛軍司令官段芝貴，約請同盟會會員陳策，在安慶會館宴請參議員、新聞記者和政界人士。其中還邀了一位女領袖，是革命軍女子北伐隊隊長沈佩貞女士。

首由陳策致辭，他說：“今天主人有軍界的四巨公，由于鄙人和各位先生較熟，所以邀鄙人同列為主人，以資介紹。想請孫少侯先生為臨時主席。”

孫少侯即是孫毓筠，他起立致辭，謝主人的盛情款待，同時希望這類聯絡感情的聚會應該多舉行，既可溝通各方意見，又可免除許多不必要的誤會。接著便由主人之一的陸建章演說。

陸很會說話，說得很動人。陸建章的話，頗使聽者為之動容，與會人士偷偷說：如果國務總.理的那個姓陸的（指陸徵祥）有這個姓陸的口才，則參議院絕對不會印象如此惡劣，也不會發生這次政.府危機的。