盧水胡的品流非常複雜，既有其本部——古彭戎和盧戎——也有匈奴、月支、氐、羌、羯，甚至還有相當數量的中國人。
裴該擊破盧水胡，迫使彭夫護北遁的時候，他還並未留臺長安，各種政策的出臺難免受到各方面掣肘，因而對於戰後安置彭盧舊部，手法是相對粗糙的，與傳統中原王朝沒太大區別。那就是簡單地屠其魁渠，拆散各部，別命酋大。說白了，盧水胡只是被打散而已，還不能說徹底滅亡。
焦嵩被殺後，裴該命從弟裴湛爲安定郡守，郭默率兵屯紮安定郡內，爲其輔翼。然而這一守一將並不相得，漸生齟齬，主要問題就在對於戎人的態度。
郭默素有雄心或者說野心，既守安定，就想要逐步擴充自己的部伍，以增強大司馬前軍的實力——當然，這也是裴該默許的。但他向來信不過戎人，而只在晉人之中募兵，對此政策，裴湛在理論上自然並不反對。
然而安定郡內，盧水胡盤踞多年，也有不少晉人投入，與戎人雜居，就彷彿是晉人世家的依附農民一般。裴湛一方面認爲，農業是從國家到地方官府主要的賦稅來源，而畜牧業只能作爲輔助而已，因此想方設法要增加耕地面積，同時增加農戶數量，又豈能容許郭默把太多農業人口轉化爲兵卒呢？
終究中國人是傳統的農業民族，對於耕織來說，無論擇業願望還是傳承經驗，都比戎人要濃厚得多，故此即便在盧水胡的統治下，也很少有晉人從事畜牧業。同理，固然戎人中不少受到晉人影響，也轉而從事農業，但遊牧民族稟性難改，仍然是以從事畜牧業者爲多。
況且，安定郡內晉戎的比例幾乎接近一比一，裴湛接受裴該的理念，認爲兩相雜處，經過官府長期的控制和誘導，是有可能轉戎爲晉的，但若將大量晉人剝離土地，抽爲兵卒，地方上戎人的勢力就會日益坐大，反倒不利於融合政策的推進。
基於以上兩個理由，對於郭默在晉人中徵兵的政策，裴湛每每加以掣肘和限制，這就自然而然引發了郭默的不滿。二人甚至於將官司打到了裴該面前，裴該一時間卻也拿不出太好的，能夠使兩造全都滿意的調和手段出來。
他唯一能做的，就是使大司馬前軍放棄在安定郡內募兵，而轉向晉人數量和比例相對較多的其它郡國。
從另一個角度來考慮問題，裴該也不希望郭默之流傳統武將的勢力過於龐大，乃至於逐漸軍閥化——好比說距離自己太過遙遠，鞭長莫及的蘇峻“公來營”，就已經很明顯產生了軍閥化的趨勢。因此他嘗試著將募兵權和訓練權完全收歸中央政府——也就是長安留臺——郭默等一線將則只有領兵作戰的權限。
其實在漢代，絕大多數時候，中央政府就是如此行事的，以此來防止地方勢力坐大，或者軍隊不受控制。但自漢季以來，因爲對西羌戰事的逐漸泥沼化，加上帝國財政的全面下滑，首先導致了西涼軍閥的產生——第一任首腦就是中郎將董卓；繼而董卓之進京，使得中央權威瞬間崩盤，各地原本就很強大的地方行政勢力轉而軍政化，袁紹、曹操等關東軍閥也就此應運而生了。
從漢季到三國到晉初，大大小小的軍閥層出不窮，即便在曹操基本上統一了北中國之後，其統治區域內的各外軍仍然呈半獨立狀態——其中最明顯的，就是臧霸等所謂的“青徐豪霸”了。相比起來，蜀漢因爲疆域狹小，中央控制力相對要強一些，但魏延、王平的漢中軍團，仍然保有相當大的獨立性。至於孫吳，本身就是大大小小軍頭的聯合體，更不必多說。
所以軍隊，尤其是外軍，爲私人或小集團所掌控，百年來已成習慣，即便裴該想要扭轉這一狀況，也非一朝一夕之功——實話說，如今長安留臺的大司馬三軍，從某種意義上來說，不也是他本人的私軍嗎？
因此裴該還不敢在大範圍內徹底改革舊制，以免在外敵環伺下，引發不必要的內部動亂，他最終決定，就利用郭默和裴湛之爭，先從大司馬前軍嘗試改制。
於是長安留臺下詔，命將大司馬前軍各部輪流調至扶風、始平，乃至京兆郡內，由幕府派遣吏員，地方官協助，募兵以充實編制，並且加以訓練和“洗腦”。要等上述工作全都完成之後，這才重新編組，調歸安定。
到了那個時候，無論士兵還是中下層軍官，當都會在一定時間段內心向長安留臺，心向他裴大都督了，外軍將領想要軍閥化，必然受到來自基層的強大阻力。雖然這也不能說是治本之策，卻是實驗的第一步。
之所以先從前軍下手，而非陶侃所部後軍，主要也是靠慮到後軍要同時防禦高奴的劉曜和平陽的劉粲，壓力較大，暫時不宜抽調。而安定方面，因爲並不認爲劉曜會從此處發起進攻，也不認爲虛除權渠會有膽量撕破協議，故而才能作爲改制的實驗體。
大司馬前軍，按照編制，當合“雷霆”、“武林”等共五營，總兵力在兩萬五千到三萬之間，但因爲部分抽調南下募兵、整編，所以實際駐軍還不足兩萬。繼而郭默率萬餘兵馬南下，攻打苻氏氐，留守的士卒就更加寥寥可數了。
——劉均正是利用這一機會，抓住裴該的破綻，撒了彭夫護這條惡犬出來。
裴湛就任安定郡守，原本有郭默所部協助，他在地方上的權力有足夠武力支撐，可以膨脹到無限大，足以制壓全郡。但一方面，裴、郭二人的不合，使得裴湛很難順利調動郭默所部，對郡內舊勢力進行一次全面清洗；另方面，裴湛還是傳統士大夫的思路，要依靠地方大族來統馭百姓，由此以梁姓、胡姓爲守的各家大族，就得以利用彭夫護北遁的機會，如同羣犬撲食一般，紛紛涌向了彭盧的屍骸。
被拆散後的彭盧各部，表面上歸官府直轄，實際上被迫臣從於各大家族，在繳納國家賦稅的同時，還必須向其背後的家族進獻貢物，受到雙重壓榨。裴湛本人把精力全都花費到了境內晉人的民生，以及農業領域上，對於各世家爭奪戎部的舉動，在大面上不聞不問——他以爲只要平衡各家勢力，不使一家獨大，就不會鬧出什麼亂子來。
但由此而使得晉戎之間的關係進一步撕裂，無論新上臺的戎部酋大，還是普通牧人，對於官府和受官府支持的安定各家，惡感與日俱增，往往心念彭夫護。而彭夫護雖然北遁，卻也沒有徹底割斷他與舊部之間的聯繫，在劉均的謀劃下，先後派遣了不少親信潛入安定，在各戎部中煽動不滿情緒。
因而此番彭夫護自東方而來，繞過了虛除的牧區，直插彭盧故地，當即便有不少戎部起而應和，勢力瞬間膨脹。原本以他兩千殘部，是根本搖撼不了縣城的，無須郭默回師，只要裴湛命後軍留守兵馬和郡兵進剿，就很難堅持一個月而不被驅逐。誰想這一支火炬投入乾草之中，瞬間便即引燃了燎原大火，戎人十數部一時俱反，聚兵不下萬衆，團團圍住了都盧城。
都盧縣長本是胡氏子弟，主掌一縣純出家族內部各方勢力博弈的結果，本人能力並不出衆。初聞彭盧舊部作亂，他尚且不以爲意，親將縣卒和家兵四百前往鎮壓，結果不但被殺得丟盔卸甲，還從對方口中聽聞彭夫護即將揮師殺來的消息。胡縣長大恐，竟然連縣城都不敢回，直接棄官逃歸老家去了。
都盧與其東面的烏氏、臨涇等縣不同，縣內並無晉人大族，城中市民數量也很少，縣長既逃，舉城皆驚，幾乎就要在彭夫護還沒抵達之前，便被作亂的戎部一鼓而下了。好在郡功曹魯憑正好奉命行縣，來到都盧，當即下令關閉城門，阻止外逃，招募青壯，上城固守。亂戎皆不擅長攻城，即便面對小小的都盧，也皆束手無策。但隨即，彭夫護率兵抵達了……
彭夫護當年還佔據安定半郡的時候，就將自己的大本營設置在都盧城內，對於城防工事的瞭解是很透徹的——晉人雖收都盧，但也只是對殘破處加以修繕而已，並未大肆改築——完全有信心攻下只有數千軍民守備的縣城。
於是他進抵城下後，一方面整編作亂的各戎部，同時射箭書入城，勸說魯憑投降——魯憑對此理都不理。彭夫護乃分一半兵馬南下，控扼六盤山口，以阻止郭默回軍，旋即就正式發動了對都盧城的迅猛攻勢。
在他原本的設想中，應該用不了五天，便可攻陷都盧，誰想在魯憑指揮軍民的頑強守護下，竟然花了七天時間，城尚未破。彭夫護不禁焦躁起來。
因爲他知道，自己不可能在都盧城下耽擱太長時間，一旦被郭默得訊，衝破六盤山北上，以自己手下這些烏合之衆，是根本抵禦不住的。或者裴湛自臨涇發兵來攻，雖然數量未必很多，主要是郡兵，質量同樣難以保證，但也足夠把自己限制在六盤山東麓到都盧之間的狹窄地區，難以轉身。作爲慣常遊牧的戎人，倘若放棄了流動之長，而被迫與晉人正面陣地戰，仍有可能落於下風啊。
因此彭夫護再射箭書入城，曉以利害，說明你方城牆已多處殘破，守城的青壯亦死傷慘重，最多再有三天，我一定能夠攻克都盧！本以上天好生之德，且都盧城內百姓原本也多是我的屬民，實不願多所殺傷……
不如這樣吧，我放開東門，讓魯先生你率領城中居民退走，如何啊？
魯憑也知道援軍難以遽至，都盧城最終肯定還是守不住的，無奈之下，只得長嘆一聲，答應了彭夫護的請求。於是亂戎讓開東門，魯憑先遣老弱出城，逃向烏氏，繼而自己率領青壯，緩緩而行。
彭夫護突然間率小部精銳騎兵從側翼發動突襲，將都盧青壯趕散，魯憑措手不及，竟被生擒活捉。
彭夫護勸魯憑投降，說：“先生爲賢人君子，即雍王（劉曜）亦久聞大名。如今晉祚將終，漢勢方興，先生與其仕晉爲區區一功曹，何不棄暗投明，歸順雍王啊？雍王向來愛才，高官厚祿，不難得也。”
魯憑笑道：“若早兩年，汝說此語，我或猶豫。而今大司馬先收河南，復入關中，劉粲狼狽於偃師，退保平陽，劉曜喪師於大荔，躥於上郡，還說什麼‘晉祚將終，漢勢方興’啊？在我看來，晉之社稷將復，篡逆犬彘，終將殄滅。且大司馬麾下猛將若雲、賢臣若雨，我因不才，忝居郡功曹，並無不當，又怎會貪圖利祿，投身豺狼之間去呢？要殺便殺，汝本不擅長舌辯，又何必嘵嘵不絕？”
彭夫護還是勸，魯憑乃道：“天下大勢，即瞽者亦皆分明，汝難道瞧不清麼？胡焰如風中之燭，看看將息。今若劉曜大軍跟隨於後，汝尚有機會復奪舊土，然待官軍來剿，仍是死局；況且虛除在北，爲晉臣屬，劉曜何能到此？彼遣汝來，如縱一犬，就大門前唁唁而吠，徒亂人心罷了。我爲汝計，不如趁早降晉，將劉曜軍實悉稟大司馬，大司馬或可寬仁爲懷，饒汝性命。否則，遲早身填溝壑，首懸藁街——勿謂虛言。”
彭夫護沉吟良久，說道：“先父也曾附晉，卻爲賈疋所害，可見我等彭盧，終不能見容於中國，即便身死，絕不可降！惜我口拙，無可說動先生，還是魯先生前往高奴，與雍王懇談一二吧。”即遣部曲押著魯憑，去見劉曜。
劉曜這回派他來究竟是做啥的，臨行前劉均說得清清楚楚，你就是去騷擾的，把亂子鬧得越大越好，一看情況不對，那就趕緊往東北方向跑，勿貪一城一地之得失——因爲我們不大可能爲你增派援兵了。就彭夫護本人而言，他這回南下的目的，則是擄人，要把昔日部屬儘可能多地帶到高奴去，如此才能增強自己的實力，使自己在劉曜陣營中擁有更大的發言權。
因此不守都盧，率兵匆匆東進，來打烏氏。