與此同時(shí)，由南華聯(lián)邦國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)的副總理葉振宇主持的經(jīng)濟(jì)調(diào)整會(huì)議也在進(jìn)行，相對(duì)軍事而言，這個(gè)難度系數(shù)會(huì)更大，其中不可避免的會(huì)引起更多的探討乃至爭(zhēng)吵。
產(chǎn)權(quán)界定制度的缺陷主要是未能界定清晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體除所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，由此帶來(lái)兩個(gè)方面的非對(duì)稱性，即資源產(chǎn)權(quán)主體歸屬與產(chǎn)權(quán)收益歸屬的非對(duì)稱性、環(huán)境貢獻(xiàn)者與環(huán)境受益者的利益非對(duì)稱性。
產(chǎn)權(quán)配置制度突出的問題在于一部分資源閑置浪費(fèi)，另一部分資源則利用過(guò)度甚至枯竭。
同時(shí)，也存在著中央和地方資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系配置不當(dāng)，這都涉及相關(guān)利益群體的利益問題。
產(chǎn)權(quán)交易或流轉(zhuǎn)制度的缺陷核心是資源價(jià)格制度問題，突出表現(xiàn)在資源價(jià)格成本構(gòu)成不完全和資源價(jià)格形成機(jī)制的非市場(chǎng)化、價(jià)格雙軌制及交易中權(quán)力部門的雙重壟斷地位。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的缺陷突出表現(xiàn)為對(duì)各種資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，特別是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)不力上。
農(nóng)民的土地，從國(guó)家角度看是資源，而從農(nóng)民角度看則是其安身立命的資產(chǎn)。
上述四方面產(chǎn)權(quán)制度的缺陷與社會(huì)收入分配有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，雖然其作用的著力點(diǎn)、作用深度和涉及的社會(huì)群體不盡相同，但客觀上都對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段收入分配產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)決策部門如欲規(guī)范和調(diào)整收入分配，作為戰(zhàn)略構(gòu)思之一，需要著手建立和健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，這是繞不過(guò)去的。
圍繞社會(huì)收入分配問題，學(xué)術(shù)界已從諸多角度進(jìn)行了研究，其中不乏鞭辟入里之作。
本文選取－－后來(lái)成為《南華聯(lián)邦現(xiàn)代資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度》這一理論視角，集中探討現(xiàn)階段我國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度之缺陷對(duì)收入分配的影響，在此基礎(chǔ)上提出旨在有助于調(diào)整收入分配的方略和對(duì)策。
一，我國(guó)資源狀況
這里講的資源，指自然形成、可被開發(fā)利用、并具有某種稀缺性的實(shí)物資源統(tǒng)稱。
按照國(guó)內(nèi)外資源分類標(biāo)準(zhǔn)，大體分為土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和海洋資源。
深入研究資源產(chǎn)權(quán)制度與收入分配的關(guān)系，有必要首先把握我國(guó)資源的基本狀況，特別是資源的存量格局及其自身特點(diǎn)。
1、土地資源
根據(jù)我國(guó)土地利用變更調(diào)查的最新資料，主要地類面積如下。
國(guó)土面積--286.786萬(wàn)平方公里，合28678.6萬(wàn)公頃
耕地12208萬(wàn)公頃。
園地1155萬(wàn)公頃。
林地5574萬(wàn)公頃。
牧草地6214萬(wàn)公頃。
其他農(nóng)用地6553萬(wàn)公頃。
居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地1601萬(wàn)公頃。
交通運(yùn)輸用地531萬(wàn)公頃。
水利設(shè)施用地1060萬(wàn)公頃。
我國(guó)土地資源的特點(diǎn)：
一是絕對(duì)數(shù)量不大。
二是土地資源質(zhì)量不平衡，按現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，可被利用的土地資源約占2/3，其他約1/3的土地，包括各類不可利用土地等難以開發(fā)利用。
三是各類土地資源分布不平衡，耕地資源的大部分布在東部和中部的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)。
2、礦產(chǎn)資源
截至年底，全國(guó)已探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共158種，其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種。
礦產(chǎn)資源中最值得研究的是石油資源，從現(xiàn)有資料看，一些尚未開發(fā)利用的大型、超大型礦區(qū)，國(guó)家明令禁止開發(fā)。
3、森林資源
根據(jù)森林資源清查，全國(guó)現(xiàn)有森林面積約7500萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為28.21%，森林蓄積量125億立方米。
4、陸上水資源
總的說(shuō)，水資源相對(duì)豐富，總量為6.7萬(wàn)億立方米，占全球可利用水資源的11％，同時(shí)，水資源的分布也不均衡。
5、海洋資源
據(jù)有關(guān)資料，海洋能源理論蘊(yùn)藏量13.3億千瓦，其中油氣資源沉積盆地約170萬(wàn)平方公里，石油資源量估計(jì)為640億噸左右，天然氣資源量估計(jì)為54萬(wàn)億立方米，還有可望在本世紀(jì)成為油氣替代能源的可燃冰，但海洋資源開采難度看起來(lái)較大。
二，我國(guó)環(huán)境狀況
這里講的環(huán)境，既包括天然的自然環(huán)境即原生態(tài)，也包括人工治理后的次生環(huán)境，從環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度對(duì)收入分配影響的角度來(lái)研究，主要涉及：
1、大氣環(huán)境
影響空氣質(zhì)量的首要污染物是顆粒物，在可比的城市中，20.5%的城市顆粒物超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
顆粒物污染較重的城市主要分布在中部、東部以及首都和各大城市等地。
2、淡水環(huán)境
國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)的10大水系中，五條水質(zhì)較好，三條水質(zhì)較差，兩條污染嚴(yán)重。
據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的城市內(nèi)湖中，有些湖處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，但有些湖經(jīng)治理后明顯改善。
此外，還有海洋環(huán)境、聲環(huán)境等，不一一列舉。
三，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的四大支柱
完備的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要包括以下四個(gè)方面的制度：
1，產(chǎn)權(quán)界定制度。
2，產(chǎn)權(quán)配置制度。
3，產(chǎn)權(quán)交易或稱產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、流轉(zhuǎn)制度。
4，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
產(chǎn)權(quán)界定制度主要是對(duì)產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括歸屬的主體、份額以及對(duì)產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利的分割或分配。
產(chǎn)權(quán)配置制度主要涉及各類主體的產(chǎn)權(quán)在特定范圍內(nèi)的置放、配比及組合問題，其中也包括中央和地方收益權(quán)的分配。
產(chǎn)權(quán)交易或流轉(zhuǎn)制度主要是指產(chǎn)權(quán)所有人通過(guò)一定程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作而獲得產(chǎn)權(quán)收益。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是對(duì)各類產(chǎn)權(quán)取得程序、行使的原則、方法及其保護(hù)范圍等構(gòu)成的法律保護(hù)體系。
資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度也是由上述四大支柱構(gòu)成的，正是由于現(xiàn)行資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在的某些缺陷，從而對(duì)社會(huì)收入分配產(chǎn)生直接或間接的影響。
從實(shí)際情況來(lái)看，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度的缺陷對(duì)收入分配的影響，突出表現(xiàn)在未能界定清晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體除所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，由此帶來(lái)兩個(gè)方面的非對(duì)稱性。
一是資源產(chǎn)權(quán)主體歸屬與產(chǎn)權(quán)收益歸屬的非對(duì)稱性。
本來(lái)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，土地和在其上的礦藏、水流、森林等自然資源都屬于個(gè)人所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但實(shí)際上卻存在著資源的所有權(quán)與收益權(quán)在相當(dāng)大程度上偏離，使得自然資源最終所有者從資源開發(fā)和使用中得到的收益——本應(yīng)由全體公民共享的公共利益——未能完全實(shí)現(xiàn)。