祖逖自請交卸兵權，甚至于告老致仕，他這確實是真心話。
此公少懷奇志，所謀者功業也，想要靠著自己的才能和奮斗，殺一個震撼天下、留名青史出來。其后與裴該一起擊楫渡江，先定河南，再伐河北，戎馬倥傯，匆匆八年，瞬息而過。這八年間，裴該的心思非一，且越到后來，越謀大局而親文政，祖逖則一直致力于軍事，直到今天，多少也有些感到疲累了。
尤其這半年來，先捍拒石勒于滎陽，復北渡伐羯，前恐堅城難克，后怕糧秣不繼，更擔心一旦遇挫退回，裴該將會陣前易將，實在是他平生最為焦慮的一段經歷……等到終定襄國，這口氣一泄下來，忽覺人生百年，去日無多，我就從沒有享過什么清福啊。石勒既死，就連打仗都索然無味了——伐江南？那種肯定贏的仗有意思嗎？
話說人若權柄在手，多半暗生野心，祖士稚也不能外。但此前始終有裴該壓在他頭上——既為契交，又總朝政，外加門第還比他高，兵力比他強，根基比他厚——乃不便起妄念；其后裴該既然受禪，基本上大局已定，即便自己再想折騰也沒啥贏的期望啦。
——倘若裴該提前掛了，或者說祖某再年輕十歲，說不定契友之間，也有逐鹿中原的可能性存在呢。
故此祖逖此前在襄國慶功之宴上，才會停杯嘆息，遺憾自己恐怕再無上陣的機會了——不僅僅朝廷未必放心他再掌兵，而且自己也沒什么仗值得打啦。只是原本考慮，河北既定，而下江南尚遙遙無期——這半年多時間從并州到冀州，打了多少惡仗啊，國家豈能不休養生息一段時間呢——朝廷是一定會趁機改組祖家軍的；倘若自己仍在朝中，可以施加影響力，不使那些追隨自己百戰余生的將吏被邊緣化，若然直接退休，那部下的前途就很難保障啦。
然而裴該一見面就吟詩，還說什么“今日奏凱旋，朕為解戰袍”，祖逖誤以為天子暗生疑忌之心，這才趕緊表態——我告老還不成嗎？
不僅僅告老，而且不打算回歸故鄉范陽遒縣，只是前往成皋相伴亡母的墳塋——成皋距離洛陽咫尺之遙，方便朝廷監視，那你總不至于再擔心了吧。
裴該見其做此等表態，才覺悟到自己說錯話……吟錯詩了，趕緊好言撫慰。隨即將祖逖等人迎入洛陽城中，即于大殿擺宴款待。翌日下詔，加祖逖上柱國（原為大將軍），并加“開國輔運忠勇功臣”號，使接替陶侃為樞密使，登堂拜相。
其實對于應該怎樣封賞祖逖的問題，他還沒回來，朝中重臣就已經多次開會討論了。主要祖士稚的職、爵，原本便已達人臣之極，為正一品元帥、大將軍，封范陽郡公，還能怎么升啊？總不成封他個王爵吧？
好在裴該于歷代典章制度頗為熟悉——不僅僅是從前的，也包括以后的——就此抄襲唐、宋、明三代制度，搞了個“功臣號”的新花樣出來。
功臣號始于唐玄宗，賜予部分臣子“開元功臣”之號；代宗時賜“寶應功臣”；德宗因亂逃往鳳翔，乃賜扈從禁軍官兵“奉天定難元從功臣”之號……宋、明因襲。裴該模仿明制，以“開國”冠首，加四字為號，以賜祖逖。
到目前為止，有功臣號的唯祖士稚一人而已，但大家伙兒估摸著，起碼裴嶷、陶侃也是有這個資格的，就看什么時候上號罷了——陶士行若也有擴土之功，等他凱旋就該有啦；至于裴文冀因是文職，或許得熬到退休。
無論給予武勛最高的上柱國，還是給加功臣號，這終究都是虛的，那么實職，該怎么給予祖逖呢？裴該跟陶侃商議，說讓祖士稚代卿掌樞省，卿為朕外鎮，謀劃攻打江南，如何啊？陶侃倒是沒啥意見，裴嶷等人卻紛紛表示反對。
主要也在于河北之戰既畢，接下來肯定要整編祖家軍，倘若由祖逖坐鎮樞省，必然趁機給予其舊將更大利益和權柄啊——利益、權柄，皆所欲爭者也，怎能拱手讓人呢？
直到祖逖凱旋，重臣們于此也還沒能爭論出個結果來。然而祖逖自請致仕，卻也難免使人誤會他有以退為進之意……于是裴該就提出了一個折中方案，終于使得樞密使之任落到了祖士稚手中。
什么折中方案呢？那就是拆分樞密省，弱其權柄。
樞密省掌軍，而尚書省掌民，文武分置，這是從長安行臺制度轉化而來的，從某種意義上來說，乃是為了裴嶷、陶侃二相可以盡快把行臺機構直接嫁接到中朝來。
晉制，八公皆有長史，以理庶政，其于武官公或者加都督銜者更置司馬，以統籌軍事，所以裴該在長安時，才有長史、司馬之設。但若行之于中朝，則從司馬轉化而成的樞密省權柄就未免太大了，軍政、軍令一體，極易產生一個軍閥集團——就好比東條上等兵拜相后的日本那樣。
因而早有臣僚上奏，請求更制。裴該一開始并不以為意，他當初在長安設十二部，分歸長史、司馬管轄，本是為了文人不能插手軍事，而武夫不能干涉文政，文武有別而上下有序——反正任何重大決定，最終都還是要通過自己不是么？
然而大司馬、大都督不可能世襲，天子則慣例是父死子繼的，那么一旦將來弱勢天子踐祚，樞密省利用其對軍事的全方面管轄權，很有可能跋扈難制。況且在行臺時，人莫不希望大都督強勢，而到了中朝，情況卻正好反過來，無論文武，多望天子唯垂拱而已，對朝政只有影響力而沒有直轄權——這本來就是儒家的傳統理想。
裴該之所以還沒打算要解決這個問題，主要有兩個方面的原因：其一是正逢對羯大戰，驟然更改制度恐怕引發不必要的混亂——直接嫁接行臺制度，便也有這方面的考量——而且更需要軍政、軍令一體，一切以軍事為先；其二是樞密省獨相制度，方便天子隨時插手。他當然不會把這種傾斜性太嚴重的制度留給兒子，但自己尚在壯年，又有何懼啊？
然而既然河北戰事已畢，就理論上來說，雖然西有巴氐，南有殘晉，北有拓跋，但基本上都只能采取守勢，國家暫時可以休養生息一段時間，以待將來大戰——這是一個變更制度的好時機。二則既然陶士行有可能交卸樞相之任，而由祖士稚接替，則再讓祖逖掌握偌大權柄，就不大合適了。
——裴該倒不是信不過祖逖，但陶、祖二人相比，他終究對于前者的控制力更強一些，與后者雖然名為君臣，其實也還基本停留在盟友的關系上，頂多朝前邁出了一步而已。
故而更制，將兵部也即軍政系統，轉轄尚書；而且計劃中將來天下大定了，將逐漸取消民屯，且壓縮軍屯，屯部也會縮水成一個司，則樞密省最終唯有樞部和警部兩個下轄部門而已。
對此，祖逖既無奢望，且有心理準備，倒也沒有什么過激的反應。
隨即在裴該的主持下，召集尚、樞二省及度部、兵部、樞部、警部主要職官，對軍事系統又進行了一系列的改革——主要目的是改編舊祖家軍。祖氏諸將陸續被召還都中，先予升賞，然后發去軍校進修——當然啦，承諾這只是固有程序，不過為熟悉新的軍制和軍規罷了，他們還有上陣的機會。各部亦陸續打散，與舊關中軍混編，襄國、涿縣等地的守護，也就此改換為裴該舊將。
此前的軍制，純出裴該自斷，先是引用了一些后世的名詞，比方說莫名其妙的“排”——沒辦法，他頭腦中同時存有兩世的記憶和知識，偶爾也難免產生沖突和訛誤，好在性情基本上繼承了穿越之前——后又因應形勢層層加疊，多少搞得有些不倫不類。
前在長安，一則行臺制度本來就屬臨時性，二則麾下也沒有太多文學之士跳出來挑毛病，還則罷了；既至洛陽登基，大票舊官僚或被投閑置散，無所事事，難免無事生非，或者謀圖悻進，尋機進言，于是上起祭祀、下到躬耕，舉凡官制、兵制、典章、律法，三天兩頭有人上奏，請求天子依從古禮。
其實“時移事易，變法宜矣”，這個道理大家伙兒都懂，若還有人以為“法古無過，循禮無邪”，直接抄商鞅的原話就能給懟回去。但若僅僅是一些細節問題，或者是只涉其名而不及其實呢？朝廷也不便一概駁斥，滴水不進吧。
終究這個時代仍以儒家為尊，而儒從周禮，則不管骨子里如何創新，只要在名稱上復古，亦能一定程度上彰顯新朝的正統性啊。
于是有人提出，《周禮·地官·小司徒》所載，周代兵制是以“五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師”的，此議首先得到了祖逖的認可，繼而上奏裴該，華朝也就相應更改了軍中編制的名號。不管怎么說，古人以五百人為一旅，唯齊國以兩千人為一旅，而今增旅為萬眾，終究聽上去不怎么威風啊。
于是定下以五人為伍，五伍為卒，五卒為隊，五隊為旅，五旅為師，五師為軍——一軍在一萬八千人左右。
伍任伍長，卒任卒長，隊任隊長，旅任旅督，師任師督，軍任軍帥。其中隊以上始有屬吏，并置司馬，其一師五旅、一軍五師，則皆分前后中左右。
——什么，純以周禮，分伍、兩、卒、旅、師，且有伍長、兩司馬、卒長等號？那裴該首先想到的不是先周，而是太平天國……他堅決不肯仿效。
裴該所設想的和平時期的國家軍制，應該以職業士官和部分募兵為基干，雜以義務兵為輔助。因此除地方戍卒外，全國總設十四個軍，理論上二十萬眾，實際上常備五萬余，要到戰時才擴充滿編。趁機即將部分關西和兗、豫的老卒記名軍冊后，釋之還鄉，以便恢復地方生產。
十四軍各有名號，分別為龍驤（以舊厲風營為基干）、虎賁（以舊劫火營為基干）、天策、神策、天武（以舊蓬山營為基干）、神武、羽林（以舊武林營為基干）、長林、衛圣、拱圣，以及驍騎、飛騎和靜海、平江。其中除靜海軍駐東海——空有其名，架子都還沒搭起來——平江軍駐長江（暫駐巢湖）外，驍騎、飛騎皆以騎兵為主，分屯兩京，其余十軍，四軍在京，六軍分戍各方，期以三年一輪替。
此外尚有禁衛一師，多以親信和貴胄子弟充任，宿衛宮城。
借著這次變革舊制的東風，首先改編了祖家軍——李矩、許柳、衛策三人晉升為軍帥——繼而將手伸向涼州和幽、平地區。天子下詔，命張茂和劉琨來朝覲見。
正好溫嶠奉了劉琨之命，歸洛報捷，裴該親自接見，就問他：“羯賊既滅，道路稍靖，東北無戰事，少師因何不肯入覲，而要遣卿來啊？”
溫泰真聽問，心里不禁“咯噔”一下，趕緊解釋說：“羯賊雖滅，幽、平二州尚不穩固，且句麗覬覦在側，少師因此不能成行……”
裴該微微一笑，就說：“鎮定二州，當由朝廷委派官吏前往，何勞少師？至于句麗，外夷小寇也，難道劉始仁不能御之么？”言下之意，我暫且讓劉演留在平州，則劉琨你還有什么掛慮啊？久居偏遠，難道你尚存割據之心，不肯向我低頭么？
溫嶠忙道：“確如陛下所言，然二州之事，千頭萬緒，懇請稍緩些時日，容少師布置妥貼，才便歸洛……”頓了一頓，又趕緊補充上一句：“因此乃使臣先歸，賀拜天子，少師不日當還也。”
中原既定，朝廷當然不可能劃塊地盤兒封給劉琨，他再怎么不情愿，也遲早都是要還洛覲見的——也就是使劉琨的軍隊和體系，徹底融歸國家所有——對此，溫泰真早有心理準備。他只是沒想到天子說話那么直白和干脆，這份威勢，與昔年于關中初見時，簡直是大相徑庭。
不過再一琢磨也對啊，皇帝終究是皇帝嘛，況且他還吞并了祖家軍，如今祖士稚乖乖地呆在洛陽，則劉越石又豈能獨自飄零在外啊？所以趕緊表態，說劉少師不是不肯回來啊，只不過先得安排一下幽、平兩州的事務，乃命我先歸——您放心，他很快就會跟著來了。