十月朔日，賀蘭國王沐浴更衣，率文武百官馳至賀蘭山巔，以祭天地、社稷。百官上表稱賀，以為秦王。
秦王詔曰：孤起于亂世，殫精竭慮，以解天下倒懸為己任。今兵戈不止，群雄逐鹿，天下紛亂。百姓窮困，妻離子散，翹首天下大安，不惜以微薄家財(cái)豢養(yǎng)軍士，遣至親兄弟奮戰(zhàn)沙場(chǎng)，未嘗退縮申辯。孤無有以己尊虛榮汗顏夸耀，故諸禮從簡，毋須繁文縟節(jié)，舍本逐末。
遂設(shè)“三公”太師、太傅、太保，又設(shè)“三孤”少師、少傅、少保，皆為勛職，暫不授人。秦王某日笑曰：此類勛爵非德高望重者不可授之，孤虛位以待諸卿，毋讓孤失望也。
禁中不設(shè)尚書、門下二省，亦不設(shè)樞密院，秦王自帥三軍兵馬諸事。置中書省，合正副宰相三五人，是為政事堂。以王敬誠為中書令，行宰相之實(shí)，下分吏部、戶部、禮部、兵部、邢部、工部。中書令以左丞相與右丞相副之，以分中書令之權(quán)，耶律楚材與高智耀分任之，即為副相。凡中書省所議公文，大率需此三人聯(lián)署方可簽押通過。
政事堂令設(shè)參知政事若干，亦為副相，有議政質(zhì)詢之權(quán)，但不在政事堂坐堂。自中書令從一品，至下等小縣從九品不等。
吏部掌管文官的選試、注擬、責(zé)任、升遷、敘復(fù)、蔭補(bǔ)、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰等的制度。
戶部掌管戶籍、土地、錢谷的政令以及貢賦、雜役。
禮部掌管禮樂、祭祀、朝會(huì)、宴享、學(xué)校、科舉、外交之政令。
兵部掌兵役、籌款及國王儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手諸事，但不過問戰(zhàn)事，只事后勤。
刑部掌刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復(fù)等。詔曰：我國初創(chuàng)，立法諸事繁重復(fù)雜，孤自入主河西，夏人舊法《天盛律令》施行五年有余，大率乃良法，今仍宜承之。凡有不合人情與時(shí)宜者，有司應(yīng)合議修訂之。但不可一日三變，令民不知所往。
工部掌全國城郭、宮室、舟車、兵甲器械制造、錢幣、河渠、屯田等。以陳有為工部尚書，原官辦鐵、紡、機(jī)諸局由工部統(tǒng)領(lǐng)。詔曰：凡我大秦國，無農(nóng)不穩(wěn)，無畜牧無以躍馬殺敵，然無工亦不強(qiáng)，兵甲之利向?yàn)檎鲬?zhàn)之本也。遴選天下能工巧匠。聚之于京師兵器局及賀蘭兵工場(chǎng)，給其優(yōu)厚錢糧以示寵恩。另授朱貴為大匠師號(hào)，見州官及以下皆不拜。
御史臺(tái)設(shè)御史中丞一名，負(fù)責(zé)監(jiān)督百官操守，暫由耶律楚材領(lǐng)其職責(zé)。
別立鹽鐵使司，下設(shè)礦冶與鹽業(yè)。立市舶使司。掌管全國茶、酒、商戶及其稅賦。分別以陳時(shí)可、趙為鹽鐵使與市舶使。此二職亦為副相，有入政事堂議事之權(quán)，與宋之三使司有別。詔曰：鹽鐵乃國家財(cái)稅之根本。又我秦國處河西、關(guān)隴，商道東西縱橫數(shù)千里，國家獲利良多，亦是國之根本。望二卿勉勵(lì)而行之。
廢大司農(nóng)之職，歸之于戶部。加吳禮參知政事銜。出京師，赴河?xùn)|南路，代中書省治理百姓，稱“河?xùn)|行中書省”，簡稱河?xùn)|行省。擢夏州知州梁文赴京兆，亦簡稱“陜西行省”。詔曰：河?xùn)|與關(guān)西諸州府乃新拓之地，民心不穩(wěn)，然乃國家長久征戰(zhàn)之基業(yè)。需得力之臣鎮(zhèn)撫。并授之以行臺(tái)重權(quán)為要。
除河?xùn)|行省與陜西行省外，府、州、縣的長官一律稱知府、知州、知縣。惟京師所在的府尹稱京兆尹。其佐貳，府有同知、通判、推官，分權(quán)牽制，州有同知、判官，縣有縣丞、主簿縣尉。別在府、州視其大小，設(shè)監(jiān)察御史、都御史、副都御史，行地方監(jiān)察之權(quán)。
時(shí)，王敬誠以中書省職權(quán)過重，欲推辭不就。左丞相耶律楚材又云其兼任御史中丞，既不合體例，又位高權(quán)重，亦勸秦王另選賢能分權(quán)。秦王勸勉曰：非常之時(shí)，當(dāng)有非常集權(quán)之事，孤以國家社稷內(nèi)政托付給二卿，所謂疑人不用用人不疑也，毋須彷徨。
初，陳時(shí)可、趙、劉中、劉桓、周立和、王貞、楊簡、高廷英等原屬金國官吏，因蒙古南侵而滯留河北，茍且偷生。其時(shí)蒙古勢(shì)大，耶律楚材薦舉諸人任蒙古燕京、西京、平陽諸路課稅使。至此秦國初立時(shí)，陳時(shí)可等又隨耶律楚材投入秦王治下，雖有去意，但秦王不問其過往所事何人，皆任其大用，視為朝之重臣，令百官不分彼此，禁非議嘲諷。群臣無論在朝在野皆感秦王賢德，俱云忠于職守以報(bào)秦王識(shí)人之明。
秦王欲以劉翼為翰林院大學(xué)士，執(zhí)掌文壇輿論。劉翼卻言素慣以布衣之身求學(xué)問道，不敢冒占優(yōu)朝廷俸祿，然亦不以位卑而忘憂國，雖在野研學(xué)，可替主上體察朝野過失，以證明道，又可為國選舉人材。翰林院遂未立，秦王特賜金一千兩，授其執(zhí)掌賀蘭書院，悉聽其用。中原文壇領(lǐng)袖如王若虛、元好問輩斯時(shí)滯留中興府，秦王欲授官而不得，遂納諸中原文士入書院，開科講學(xué)教授子弟，書院未幾文風(fēng)漸盛，人才輩出，俱為俊杰，傳為文林佳話。
又，上欲以大食數(shù)字紀(jì)年，以始皇滅六國登基時(shí)為公元元年，因群臣反對(duì)而暫罷。
劉翼進(jìn)年號(hào)曰：崇寧。又因與宋徽宗年號(hào)抵，遂改為“泰安”
泰安元年，即宋之端紹定五年，金之天興元年，取國泰民安之意。上，背北面南，第一次接受百官的叩拜。文武分別王敬誠和何進(jìn)的帶領(lǐng)下魚貫而入，分列左右。
禮多人不怪，這禮可大可小，上至朝政天子威儀，下至小民待人接物。趙誠發(fā)現(xiàn)當(dāng)個(gè)真正的國王著實(shí)不簡單，大臣們引經(jīng)據(jù)典地論述各種朝儀。單就這文左武右，就是個(gè)眾人皆知地講究，以左為尊，若是連這個(gè)都不懂。那就是大笑話了。趙誠雖很不以為然，但也不反對(duì)。連這座還未來得及修整的宮殿都是剛改的名。
王敬誠與耶律楚材等人事先就規(guī)定了上朝的儀規(guī)，從閣門外，就鬧出不少笑話。趙誠見官員們服色各異----還未來得及定官服，官員們喧嘩著走了進(jìn)來，按照品秩的高下好不容易找到了自己地位置站班。雖然從進(jìn)殿時(shí)見趙誠赫然高坐在殿上，立刻恭敬起來。卻都新奇不已，臉上散漫著笑意。
趙誠本該在臣子們都到了，才會(huì)在宰相的請(qǐng)示下出現(xiàn)在殿中，并接受臣子們朝拜地，很顯然他還未學(xué)會(huì)所謂皇家氣派。
《周禮?春官?大宗伯》載：“春見曰朝，夏見曰宗。秋見曰覲，冬見曰遇，時(shí)見曰會(huì)。殷見曰同。”所以就有了每年歲首時(shí)的大朝會(huì)。不過眼下應(yīng)該被稱為常朝。
《詩經(jīng)》上說，雞既鳴矣，朝既盈矣；東方明矣，朝既昌矣。所以以雞鳴之時(shí)。即卯時(shí)（早五點(diǎn)至七點(diǎn)）上朝。拂曉就得頂著滿天星上朝，對(duì)于京官來說是個(gè)辛苦的事情。仿佛不如此，不顯得滿朝上至皇帝下至小官勤政。大約辰時(shí)（早七點(diǎn)至九點(diǎn)）朝議結(jié)束。還有頓免費(fèi)的午飯吃，叫“朝食”。
實(shí)際上，遇到皇帝因事不朝，或者天氣不好，給官員們放假，則是一件讓官員們高興的事情----有人巴不得不去上朝。唐代詩人白居易有詩為證：歸騎紛紛滿九衢，放朝三日為泥涂。可見白居易寫這首詩時(shí)地心情還是很不錯(cuò)地。這叫“放朝”。放朝就是放假。
如果是在外地為官。被召到京師來問對(duì)，稱“赴闕”。按照宋國元豐官制，朝參班序有日參、六參、望參、朔參的分別。早朝儀、朝班序立、入朝次第及糾舉失儀，都還在試行中。
“臣等參見吾王圣駕！”王敬誠率領(lǐng)百官參拜。
“行了、行了！”趙誠道，揮了揮手讓眾臣起身，絕了眾人三叩九拜的大禮趙誠看著朝臣們恭敬地拜倒在地，雖然自豪感無以復(fù)加，但是卻是很反感。以往他出獵或者與武將們行軍、打仗，常常時(shí)席地環(huán)坐，相互猜拳行令，并不太分上下高低，武人們也因此對(duì)他很是親近。如今成了一位真正地國王，或者說實(shí)際上的一國皇帝，高坐在被稱為王座或者皇座地座位上，與最近的王敬誠、何進(jìn)不過數(shù)步遠(yuǎn)，卻感覺自己離臣子們隔著一條黃河。
“卯時(shí)，正是雞鳴時(shí)分。古人云，聞雞起舞！”趙誠道，“可是孤今天沒有起舞。”
趙誠很是理解“從此君王不早朝”地唐玄宗。他一向起得早，但卻沒有今天這么早過，而且早上卯時(shí)一般是他練習(xí)武藝騎馬射箭地時(shí)候。他認(rèn)為這是折騰人。
“稟國主，此乃古制。百官早起叩闕奏事，國君視朝問政，上下一心方才能締萬世之朝！”王敬誠道。
“為人君者，勤于政事并非是因?yàn)槠鸬迷纭Ｈ羰且淮蟪冀K日奔波勞累，考評(píng)時(shí)卻得了個(gè)政績不顯地評(píng)語，諸卿以為他是個(gè)賢臣嗎？”趙誠道，“若是一國之君，縱是碌碌無為，而國勢(shì)不墜，要孤說那才是真正是有為之君。無為而治嘛！”
“孤至今二十有七，自幼時(shí)無論是蒙古冰雪寒風(fēng)，還是沙場(chǎng)茹毛飲血，向無小恙，蓋為聞雞起舞勤練武藝，而使身康體健。”趙誠道，“此乃養(yǎng)生之道，昔長春真人丘處機(jī)亦稱是，諸卿莫不是想讓孤短壽？”
趙誠這番強(qiáng)詞奪理的話，讓眾人不敢反駁。高智耀認(rèn)為趙誠不能以常理度之，遂道：“國主以為常朝何時(shí)為好？”
“辰時(shí)起為好！”趙誠道，卻補(bǔ)問了一句，“常朝不是每天都上朝吧？”
耶律楚材引金國故事：“以每月朔日、六日、十一日、十五日、二十一日、二十六日為六參日。后又定制，以朔、望日為朝參，余日為常朝。”
“若是逢節(jié)日呢？”趙誠反問道。
“中書計(jì)較，除夕、元旦（正月初一）、上元（元宵）、寒食（清明前一天）、清明、端午、乞巧（七夕）、中元、中秋、重陽、冬至，吾王及王后生日，皆不視朝。”王敬誠道。
趙誠飛快地盤算著，這算下來至少有十三天假期。
“立春一月節(jié)，雨水一月中；驚蟄二月節(jié)，春分三月中。”趙誠道，“農(nóng)家秉天時(shí)而耕，不敢逾越。今我大秦國衣食暫不缺，但國用稍少，新拓之地，又閑田甚多，正需勸農(nóng)生產(chǎn)，何不在春時(shí)罷朝一日為民祈雨呢？須知我河西向來以旱災(zāi)為重。或是孤親往郊野，勸農(nóng)稼耕？”
王敬誠與耶律楚材、高智耀等相互對(duì)視了一眼，心說趙誠這個(gè)提議也很不錯(cuò)，只得道：“遵旨！立春日罷朝祈雨一日。”
“晉卿，卿是個(gè)精通天文之人，你說若是出現(xiàn)太陰、太陽虧蝕，是否為不祥之兆？”趙誠又問道。
“這個(gè)……”耶律楚材道，“應(yīng)該算是吧。”
“那么日月虧蝕，就應(yīng)該罷朝了？”趙誠笑著道。
“遵旨！”眾臣齊聲道。
“孤在西域，嗯，王從之、何學(xué)文，還有晉卿，都是知道的，西域人篤信宗教，那些畏兀兒人、波斯人、突厥人以及哈剌契丹人，每七天都要去清真寺里去大禮拜，那一天叫做禮拜日，均淋浴更衣，叩誦古蘭經(jīng)，以示虔誠之心。”趙誠看向鐵穆，“鐵將軍，你是西域突厥出身，你說孤說地是不是實(shí)情呢？”
“回國主，正是！”鐵穆眼觀鼻鼻觀口，面無表情地說道。這種朝會(huì)，幾乎所有的武人都不敢興趣，秦九甚至半依在廊柱上打著瞌睡。
“孤治下皈依真主地亦不少，尤其是河西沙、瓜、甘、肅等地，孤以為無論是何宗教，皆眾生平等，皆孤之子民也。故孤欲讓天下州縣官吏皆以七天為限，每七天可罷事一日，視七天為一周，周而復(fù)始也！”趙誠道。
“臣反對(duì)！”王敬誠、耶律楚材、高智耀以及幾乎所有人都異口同聲地反對(duì)。
人人都聽出來了，趙誠其實(shí)就是打著各種冠冕堂皇的理由，想讓視朝的次數(shù)較到最低點(diǎn)。眾臣異口同聲地表示反對(duì)，竟如從一個(gè)喉嚨里喊出來地，將秦九從迷糊中驚醒，拔出長刀，茫然大喝：
“列陣，護(hù)駕！”
滿朝之人都愣住了。