四、在政府的領導下提高群眾幸福指數
各級領導干部務必于頭腦中牢固樹立“以人為本，執政為民”的理想和理念，在政府的領導和政策的指引下，改善民生，真正做到全心全意為人民謀福祉，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。
（一）在提高民眾幸福指數上奮發有為，堅定前進方向
如何才能在提高民眾幸福指數上奮發有為？我們需要從四個方面進行努力。
第一，要將提高人民群眾的幸福指數作為領導干部的工作目標。幸福是人民群眾追求的共同目標。我們黨和政府領導人民進行革命和建設的根本目的，就是為人民謀幸福，不斷滿足人們日益增長的物質和精神需要。當前，我國已進入了經濟、社會、文化、政治全面協調發展的新階段，把人民群眾幸福指數的提升作為各級政府的神圣使命，既是我們黨的性質和宗旨的體現，也是科學發展觀的必然要求。各級政府應該摒棄僅僅把經濟發展作為主要甚至是唯一任務的做法，要從經濟、社會、文化、政治全方位協調發展進步上，從領導干部應履行的職能方面，為民眾謀幸福，切實把提升人民群眾的幸福指數作為領導干部工作奮斗的目標。
第二，要研究探索人民群眾的幸福指標。要研究人民群眾的需要。了解和研究人民群眾有哪些需要是為民眾謀幸福的前提。要研究人們的行為心理。分析哪些因素決定人們的幸福，幸福與人們的心理、情緒、行為有什么聯系。對這些問題的研究，更有利于我們對幸福理論的把握。要研究和探索人民群眾的幸福指標。根據人們的需要，分析影響人們幸福的因素，確定人民群眾具體的幸福指標。和諧家庭關系著民眾的幸福。人們組成幸福家庭的基礎和前提是人們要有共同的志趣愛好，要有一定的感情基礎。因此，婚姻自由就成為衡量家庭婚姻幸福與否的一個重要指標。有滿意的工作，是人民幸福的又一個重要來源。人們是否有工作、失業率是多少、對工作是否滿意等可反映人們在工作上的幸福感。社會公平是人們幸福的又一來源，而收入差距大小等可反映社會公平情況。要通過對這些問題的探索分析，研究制定出具體的民眾幸福指標。
第三，為人民群眾幸福指數的提升提供服務和環境制度支持。領導干部為人民謀幸福，提高民眾幸福指數，并不是要回歸到領導干部專權的時代，干預民眾具體的經濟、社會、文化、政治生活，而是從政府職能出發，為民眾提供有利于人們經濟、文化、社會、政治需要滿足的公共
物品和制度支持，為人民滿足需要、追求幸福提供環境支持。為此，要大力加強經濟、文化、社會、政治等方面的基礎設施建設、根本制度建設，為人民群眾提供交通、社會治安、通信、公共活動場所、公共文化設施等公共服務和公共物品，使人民群眾的諸多需要有滿足的前提和基礎。同時，要建立良好的經濟、社會、文化、政治秩序，制定文明進步、科學可行、有利于人們需要滿足的法律法規，為人們需要的滿足提供良好的制度基礎，創建良好的經濟、文化、政治、社會秩序。要大力發展社會事業，加大公共衛生、公共教育、公共文化事業，不斷改善民生。大力開展精神文明建設，提高人們的文明程度和道德修養，引領人們通過健康、高雅、積極向上的工作、活動，不斷努力，追求自己的幸福。
第四，將幸福指數納入政府評價范圍。各級政府要改變單純注重經濟考核的片面做法，要按照科學發展觀的要求，以合適的方式把人民群眾的幸福指數也作為政府考核的重要內容。要研究便于操作、科學可行、針對性強的幸福指標考核體系，特別是要把人民群眾對幸福滿意度的感受即幸福指數，作為考核政府工作的重要指標。要堅持公平公正原則，考核必須客觀公正，反映工作舉措，考核工作績效。要堅持群眾評判原則。人民群眾幸福不幸福，他們的需要滿足沒有，他們的感受最深，也最有發言權。因此，進行民眾幸福指數考核，必須聽取民眾的意見，把人民群眾幸福不幸福、滿意不滿意、高興不高興，作為考核的重要依據。
（二）科學發展，保障和改善民生
1．科學發展需從全局的高度來認識和謀劃
現在有些地方在抓發展上存在一些認識上的誤區，片面地將經濟增長當成了發展，本想通過發展來解決問題，結果盲干起來卻成了一個不和諧的源頭，損害了群眾利益；有的簡單地把民生問題歸咎于發展不夠、發展不快，對民生現狀習以為常，解決起來不積極、不主動；有的簡單地把發展與群眾最關心、最直接、最現實的利益等同起來，以所謂的長遠利益、整體利益、間接利益，代替群眾眼前、具體、直接的利益，造成發展與群眾感受反差很大。實踐證明，經濟發展會促進社會發展，但不會自動帶來社會事業發展，也不等于民生問題可以自然而然地解決。同時還要看到，做好保障和改善民生工作并不簡單地推進社會建設，而是通過經濟社會又好又快發展，來提高人民群眾的生活水平和生活質量。因此，提高群眾的幸福指數，我們需要從社會政策、社會
規劃、社會建設等方面著力，這樣，才能實現社會和諧、科學發展的目標。
2．實踐中不斷創新，發揮主觀能動性來抓落實
保障和改善民生涉及面廣，投入大。現在，有些地方一提到保障和改善民生工作，就“難”字當頭，在矛盾和困難面前束手無策，有的甚至把矛盾和困難當做不能有效解決民生問題的“擋箭牌”。保障和改善民生確實需要大的投入，對欠發達地區來講更是如此，但只要開動腦筋，積極創新，一些看似不好辦、難辦的事情，是完全可以辦成的。關鍵是要在不折不扣落實好國家有關政策，把上級給基層的錢用好、交辦的事辦好的同時，充分發揮主觀能動性，根據自身的財力狀況，從制度機制上探索方法，不斷提高保障和改善民生工作的水平。對有條件辦的事情，要抓緊先做起來，特別要加快推進一批綜合效益強的項目，盡可能集中力量辦大事；對一時難以解決的，先要作出規劃和部署，一步一步向前推進；對群眾有要求、解決起來有難度或者把握不準或面上難以推開的，要先行試點，探索方法，逐步推進，不斷提高保障和改善民生工作水平。因此，各級領導干部在爭取上級支持的同時，堅持面向基層、立足自身、不等不靠，努力尋求做好保障和改善民生工作，提高群眾幸福指數的有效方法。
3．密切黨群、干群，增強基層黨組織的服務功能
以人為本，不等于改善民生，以人為本的內涵比改善民生豐富得多，它既體現在理念上，堅持以最廣大人民的根本利益為本，又體現在實踐中始終實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。保障和改善民生，不僅是一個為民辦實事的過程，也是一個理順情緒、化解矛盾、促進社會和諧的過程。保障和改善民生工作，比如信訪、社會治安、失地農民的生活保障、維護農民工合法權益、完善城市社會保障體系、農村特困人口救助等突出問題，需要通過基層組織來解決。基層組織的服務功能如何，黨員干部的作風如何，直接關系到保障和改善民生工作的成效。從當前來看，基層組織還面臨功能不健全、手段較弱、缺少相應的的工作條件等一些問題，影響了其作用的有效發揮。尤其是近些年來，基層單位特別是鎮、村兩級，經歷了幾次大的改革，在化解矛盾、理順情緒、調動干部積極性等方面，還有大量的工作要做。在這種情況下一定要努力解決好基層干部的切身利益問題，幫助基層解決自身難以解決的困難，改善工作條件，增強基層組織為民辦事、服務群眾、促進社會和諧的功能。
（本章完）