二、當(dāng)代中國(guó)存在的民生問(wèn)題現(xiàn)狀
（一）相關(guān)鏈接：“十大民生焦點(diǎn)問(wèn)題”
不同的年份，民眾關(guān)注的民生焦點(diǎn)問(wèn)題也有差別。《小康》雜志調(diào)查結(jié)果顯示，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，2011年最受公眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題依次是：房?jī)r(jià)、物價(jià)、食品安全、醫(yī)療改革、腐敗問(wèn)題、住房改革、社會(huì)道德風(fēng)氣、教育改革、生活成本上升以及就業(yè)問(wèn)題。學(xué)界通過(guò)多種形式對(duì)民眾關(guān)注的民生問(wèn)題加以解讀。中國(guó)社科院通過(guò)“中國(guó)社會(huì)綜合狀況調(diào)查”以及《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》跟蹤人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)民生問(wèn)題，北京大學(xué)通過(guò)《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》了解全國(guó)樣本家庭在教育、收入、居住、婚姻等生活方方面面的問(wèn)題，并持續(xù)進(jìn)行調(diào)查和跟進(jìn)。北京師范大學(xué)也發(fā)布了《2012中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告顯示，1995年至2010年中國(guó)民生發(fā)展成效顯著，總體上呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
（二）民生問(wèn)題呈現(xiàn)的特點(diǎn)
當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題尤其是中國(guó)近期的民生問(wèn)題具有以下幾個(gè)重要特征：
第一，直接生活消費(fèi)性。這主要是針對(duì)生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。民生有個(gè)特點(diǎn)，同社會(huì)成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會(huì)救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。
胡錦濤曾經(jīng)指出，要重點(diǎn)解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。胡錦濤所說(shuō)的三個(gè)“最”字點(diǎn)出了民生問(wèn)題的直接消費(fèi)性特征。
第二，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性公共設(shè)施而言的。對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，迫切的民生改善問(wèn)題主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。
第三，生存保底性。這主要是針對(duì)高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會(huì)公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會(huì)公正的視野。社會(huì)公正實(shí)際上有兩個(gè)基本的價(jià)值取向。第一個(gè)基本價(jià)值取向是要讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，第二個(gè)基本價(jià)值取向是要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社會(huì)公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不封頂”。這樣看來(lái)，社會(huì)公正同時(shí)起到了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會(huì)活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第一個(gè)功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個(gè)社會(huì)如果僅僅停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會(huì)公正的第二個(gè)基本價(jià)值取向即鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會(huì)必定
會(huì)程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對(duì)機(jī)會(huì)平等規(guī)則的歪曲，也是對(duì)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過(guò)度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國(guó)以及許多發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個(gè)國(guó)家財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會(huì)降低社會(huì)在生產(chǎn)方面的投入，降低社會(huì)成員的工作積極性，從而最終削弱社會(huì)的發(fā)展活力。
第四，增益不可逆性。這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說(shuō)，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識(shí)而言，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜，但是，對(duì)于一些已經(jīng)實(shí)施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，如果發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會(huì)某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。其道理很簡(jiǎn)單，利益對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，是“人生活中最敏感的神經(jīng)”。“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”
（本章完）