二、保障民主權利是幸福社會建設的前提
（一）憲法是公民民主權利的保障書
憲法作爲我國的根本大法，其基本內容可歸納爲兩大部分：1．規範國家權力的正確行使；2．保障公民的基本權利。
憲法是母法，是制定法律的依據，任何法律法規都不得與憲法相牴觸。憲法是“基本法”，憲法所規定的公民基本權利都是作爲人在社會經濟生活中所必須具備的最起碼的權利。需要指出的是，憲法賦予公民的基本權利都是授予性的，從法律規則的構成要素看，缺少法律後果，因此這也是不太完善的部分，總而言之，憲法是保障公民基本權利的根本大法，是公民民主權利的保障書。
（二）堅持走中國特色社會主義政治發展道路，有序推進政治體制改革
人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度，我國公民的民主權利是在該制度的保障下得以實現的。 完善人民代表大會制度是我國政治體制改革的重要部分。具體來說，首先要進一步完善人大代表的選舉；其次要進一步加強人大的立法職能和監督職能；最後要進一步密切人大與羣衆的聯繫。我國人民代表大會制度的優越性將隨其不斷地完善而進一步顯現出來。人民代表大會制度的完善，必然爲公民更好地實現自身的民主權利提供更加堅實的保障。
黨的十八大報告明確提出堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進體制改革?！叭嗣衩裰魇俏覀凕h始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結髮展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權利屬於人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治取得重大進展，成功開闢和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，爲實現最廣泛的人民民主確立了正確方向?！薄氨仨毨^續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！薄耙釉]重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加註重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！?
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，黨應該支持人民當家作主，努力豐富民主形式，發展基層民主，保障人民享有更多的民主權利，這樣不僅有利於發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，還有利於建設社會主義新農村及構建社會主義和諧社會。
（三）加強法治建設，將權力關進制度的“牢籠”
社會主義法制對社會主義民主的保障作用表現爲：1．將社會主義民主、人民當家作主的權利加以規定，使之成爲行爲規範。2．對人民羣衆如何行使民主權利作了明確的規定，將人民管理國家的民主權利通過國家立法上升爲國家意志，從而賦予其普遍效力。3．保護人民的民主權利，將民主權利的保障體現在全部立法活動即法律的制定、修改、廢止等過程中。只有依法治國，減少特權和人治色彩，纔會減少權力的濫用，以及對他人權益的侵害。只有政府依法行政，才能保障公民的權益得到保護。
法律對公民權利的保護，主要體現在對公權力的約束上：第一，法律確定權力的主體，避免權力行使中的狐假虎威和越權行爲，使民主和權利儘可能少受不當權力的制約和侵害。第二，法律確定權力的內容，避免權力的膨脹和濫用，減少權力對民主和權利的侵犯。第三，法律確定權力的行使方式，使權力在法定的軌道上運行，防止權力對民主和權利的踐踏。第四，法律確定權力的監督，把權力置於相對狀態之中，避免絕對的權力導致絕對的腐敗，使權力主體隨時受到監督，即使出現偏差也能被及時校正。
“我們一切幹部的權力都是人民羣衆賦予的，幹部要爲人民全心全意服務”，這話我們耳熟能詳。畢竟，在我們這樣一個民主社會裡，是由“人民當家作主的”。但在現實中，個別幹部掌握著人民賦予的權力，卻幹著侵害公民民主權益的事情，阻礙了公民民主與權利的實施與實現。因此，有必要通過相應的法律法規，加大對權力的制約作用，把權力關進制度的“牢籠”，讓權力在陽光下運作。
（四）發展基層民主，提升公民權利意識
胡錦濤同志在黨的十七大政治報告中就曾指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業、實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對幹部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進?！绷暯娇倳浘蛨猿趾桶l展“楓橋經驗”作出重要指示，他強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新羣衆工作方法，善於運用法治思維和法治方式解決涉及羣衆切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的羣衆路線堅持好、貫徹好。
1．發展基層民主的重要意義
把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，從根本上說，這是由基層民主在社會主義民主中的地位和作用決定的。我國地域遼闊、人口衆多、社會管理層次較多，人民生產生活的重心在基層，基層公共事業的發展和基層公共事務的管理涉及人民羣衆的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。這一切決定依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對幹部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。把基層民主發展起來了，人民有序政治參與的積極性就能得到進一步調動，就能有效推動其他方面民主的發
展。發展社會主義基層民主，有利於堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，有利於反映和實現人民羣衆的意志和願望，有利於密切黨同政府與人民羣衆的聯繫，有利於調動一切積極因素爲改革開放和社會主義現代化建設服務，有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，有利於促進社會和諧，實現國家長治久安。
把發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是我國擴大社會主義民主的一條成功經驗。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨一直高度重視基層民主建設，積極發展各種形式的基層民主，包括村民自治、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度等，有效發展社會自治功能，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力提高人民有序政治參與的能力和水平，爲基層各項事業發展提供了重要的政治環境保障，有力擴大了社會主義民主。事實證明，發展基層民主，是提高人民羣衆政治素質和管理能力的重要平臺，是人民實現有序政治參與的重要渠道，是推進我國社會主義民主政治建設的重要內容。
把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是對廣大人民羣衆擴大民主意願的準確把握。必須看到，我國的民主法制建設雖然已取得了很大進步，但與擴大民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應，因此，我們要全面做好發展基層民主的工作，紮紮實實地推進我國的社會主義基層民主政治建設。
2．發展基層民主的落腳點
把發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，重點要落實好以下幾個方面工作：
一是要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治機制，擴大基層羣衆自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。在農村，要把黨的領導、發揚民主和依法辦事更好地結合起來，加強以村黨組織爲核心的村級組織建設，規範鄉鎮政府與村民委員會的工作關係；保障農村居民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，不斷提高村民依法行使民主權利的能力和水平；強化村務管理的監督機制，加強對基層幹部的監督；健全村務公開制度，做到凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理範圍的工作，都要健全制度、嚴格依照制度辦事。在城市，要加強社區建設，切實貫徹執行居民委員會組織法，規範基層政府和社區的關係，充分發揮社區民主在民主決策方面的主體作用，有效發揮街道、居委會的管理和服務職能，對社區內公共事務進行民主決策，努力提高社區居民自我管理的能力和水平；要實行居委會事務公開制度。凡是居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向居民公開，聽取居民意見，接受居民監督；居民委員會要積極協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。
二是要全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會爲基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開、支持職工參與管理、維護職工合法權益。要積極拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，要抓住發展和諧勞動關係這條主線，圍繞勞動就業、收入分配、社會保障、安全生產、幹部評議與聘用、商業賄賂、國有企業領導人員職務消費等重點、難點、熱點問題，加大公開力度。要明確責任、分工協作，切實加強廠務公開等民主管理工作的領導，進一步加強企業民主管理的體制、機制、制度建設。要尊重羣衆首創精神，深入實際、深入基層，開展全面、系統的調查研究，探索和把握新形勢下開展企業民主管理工作的特點和規律。要加強分類指導和督促檢查，加大總結經驗、宣傳典型的力度，擴大企業民主管理工作的影響，努力營造黨和政府高度重視、全社會關心和支持企業民主管理工作的良好氛圍。
三是要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層羣衆自治有效銜接和良性互動。要以增強社會服務功能和提高社會管理能力、依法辦事能力爲重點，大力加強基層政權建設。要更加重視基層組織建設，加大對城鄉基層組織陣地建設的投入，使城鄉基層組織真正成爲基層民主建設的組織者、推動者和實踐者。要緊緊依靠廣大基層幹部做好基層基礎工作，加強基層幹部隊伍建設，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施。要嚴格要求、真心愛護基層幹部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。要完善公務員錄用制度，注意從基層選拔優秀幹部充實各級黨政機關，鼓勵年輕幹部和大學生到基層建功立業。要認真研究基層政權建設中的新情況和新問題，積極探索擴大基層民主的途徑和方法，推進組織制度創新。
四是要發揮社會組織在擴大羣衆參與、反映羣衆訴求方面的積極作用、增強社會自治功能。要堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行爲的作用。要發揮和規範律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。要發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，爲經濟社會發展服務。要發展和規範各類基金會，促進公益事業發展。要引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。
3．發展基層民主需要提升公民權利意識
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國公民權利意識正在覺醒，維護權利的行爲也趨向自覺。面對一個又一個的侵權案件，越來越多的公民走上了艱難曲折的維權之路。我
們看到張先著、周偉因政府“乙肝歧視”進行的行政訴訟；看到四川自貢違規徵地“坑農”大案被中央電視臺曝光後，當地3萬農民走上艱難的“民告官”之路；看到農民工張海超“開胸驗肺”，堅定職業病索討企業工傷賠償……我們也欣喜地看到富有良知和正義感的公共知識分子浪潮般地涌現；知名學者、作家逐漸在維權事件和簽名活動中出現；律師、法學家和其他知識分子也在個人和弱勢羣體維權中開始發揮巨大作用。這些維權行動不僅體現了公民在時代對“權利意識”的訴求下敢於爲權利而鬥爭，爲法律公正而鬥爭，也表明公民對精神生活和法律實踐的追求。
公民權利需要法律和制度的保障。法律和權利是不可分割的，保障權利是法律的重要價值原則。沒有公民的權利意識，就不可能有現代法治。以憲法和法律保障公民基本權利，是社會主義民主和法制發展的重要標誌。我國憲法明確規定：“國家尊重和保障人權?！眮K規定公民享有廣泛的權利和自由。從整體上看，目前我國公民權利意識淡薄的狀況還普遍存在，不少人還不清楚自己有什麼權利和怎麼維護自己的權利。因此，完善相關法律法規，加強並重視公民權利意識的培養就顯得尤爲重要了。同時，維護公民的權利意識還要依靠各種制度，不僅是法律制度的健全和落實，也在於各級政府和主管部門加強管理、督促和檢查。2003年被公衆稱爲“權利年”，中國政府採取一系列的措施打擊侵害公民權利的行爲，在維護公民權利方面做出了巨大的貢獻。溫家寶總理親自爲農民工討要工資的事在社會上引起了巨大反響，它使保護農民工合法權益的問題提到了各級政府的重要議事日程，得到廣大羣衆的擁護。這些行動爲中國共產黨“立黨爲公，執政爲民”的執政理念和中國政府“以人爲本”思想注入了新的血液和活力，更好地體現了全心全意爲人民服務的宗旨。
公民權利意識的形成和發展受到社會各個方面的影響。因此，公民權利意識的提高不僅是公民個人的事，也是社會應該高度關注的問題，個人、社會、國家都應參與到公民權利意識的發展這場意識形態方面的變革中來。首先，要依靠公民自己。公民要不斷提高自身的科學文化水平，敢於與各種侵權行爲作鬥爭，維護自身的正當利益。其次，社會羣體也應廣泛呼應維權行動，加強對公民權利意識的宣傳和教育，爲公民權利意識的成長創造良好的社會環境，培育公民社會。同時，國家機關各部門也應積極維護憲法和法律的權威，構建完善的司法保障系統，將權利監督落到實處，爲公民權利意識的覺醒和發展提供有力的法律保障。
伴隨社會主義市場經濟的進一步發展和完善，公民權利意識一定會更深入、全面地發展，但目前我國公民的權利意識仍停留在初步發展階段。要使我國公民普遍認識到法律的意義，自覺利用法律來維護自己的權利，就必須提高公民的權利意識，而這還有很漫長的路要走。任重而道遠，但只要我們不迴避，明確並且逐步解決各方面弊端，這條道路就一定能走下去並且越走越寬廣明亮。
4．發展基層民主需要注意的幾個問題
發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，必須要關注的幾點問題：
一是要堅定不移地堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主的根本保證，也是發展基層民主的根本保證。從根本上說，我國的基層民主是廣大人民羣衆在黨的領導下實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是黨領導和支持人民當家作主的一個重要內容。只有堅持黨的領導，才能真正保證基層民主建設沿著正確政治方向前進，才能切實做到有效保證人民的政治權益，才能不斷鞏固黨的執政地位和社會主義政權的社會基礎。
二是要有機地融入社會主義民主政治建設的總進程。作爲社會主義民主的重要組成部分，基層民主應該也必須適應社會主義民主的總體要求，在發展社會主義民主的總體框架內有序發展。黨的十七大明確提出，要堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層羣衆自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。這就把基層羣衆自治制度作爲社會主義民主政治的四項制度安排之一提了出來，也向我們提出了協調推進社會主義政治建設的新的更高要求。只有按照擴大社會主義民主的總體戰略部署，著眼於增強社會主義民主的生機活力，發展基層民主才能在社會主義民主政治建設進程中最大限度地發揮其不可或缺和不可替代的重要作用。
三是要切實貫徹依法治國基本方略。依法治國，是我們黨領導人民治理國家的基本方略，也是發展基層民主必須堅持的重要原則。鄧小平同志深刻指出，爲了保障民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。推進基層民主建設，同樣要求體現這一要求。只有加強基層民主法制建設，完善有關法律法規，堅持依法辦事，不斷增強廣大人民羣衆依法享有政治權利的意識，基層民主才能在法治軌道上穩步發展，基層政治生活才能真正朝著鞏固和發展民主團結，生動活潑，安定和諧的政治局面的方向不斷向前發展。
四是要堅持人民羣衆發展基層民主的主體地位。人民原本就是一個國家的主體和主人，是推動社會主義民主發展的力量源泉。發展基層民主，是人民羣衆自己的事業，根本目的是維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益。因此，發展基層民主，必須把依靠人民、爲了人民作爲根本出發點和落腳點，充分把握廣大人民羣衆的民主意願，努力動員和組織廣大人民羣衆積極投身基層民主建設，不斷鞏固人民羣衆當家作主的政治地位。只有這樣，才能充分調動最廣大人民羣衆發展基層民主的積極性和主動性，使基層民主建設具有不竭的力量源泉。
（本章完）