六、改革文化體制，促進(jìn)文化發(fā)展

文化發(fā)展是社會發(fā)展的重要組成部分。文化體制改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯後於經(jīng)濟(jì)體制改革，文化體制改革已經(jīng)不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，甚至在某種程度上束縛著文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

（一）我國文化體制存在的主要問題

1．在文化性質(zhì)上的過分意識形態(tài)化

由於特定的國內(nèi)和國際的歷史環(huán)境，在文化性質(zhì)上我們長期以來過分強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)問題，而強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)問題又常常強(qiáng)調(diào)它的政治功能。這樣一來，我們把文化幾乎搞成了單純的政治宣傳品，成了政治的傳聲筒。由於文化的過分意識形態(tài)化的束縛，成爲(wèi)我國發(fā)展文化生產(chǎn)力的巨大思想障礙，嚴(yán)重影響了社會主義文化的生機(jī)和活力，影響了人民文化生活的豐富和提高。

2．在文化發(fā)展上長期沒有注意文化的經(jīng)濟(jì)功能

由於長期以來我們受文化意識形態(tài)化的影響，我們片面強(qiáng)調(diào)了文化的政治功能，而極大地忽視了文化本身的經(jīng)濟(jì)功能。這樣，我們就把文化完全當(dāng)成了公益型的事業(yè)來辦，而沒有想到要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，讓文化成爲(wèi)經(jīng)濟(jì)新的增長點，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，這樣做的結(jié)果，對於發(fā)展和繁榮文化自身也是不利的。一方面，經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，另一方面，公益性的文化事業(yè)又因公共財政的投入不夠而不能滿足公衆(zhòng)的公共需求。

3．在文化管理上黨政不分、政事不分

對於以黨代政問題，鄧小平曾尖銳的指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實行一元化領(lǐng)導(dǎo)變成了黨政不分、以黨代政；堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑’。”對於文化管理，以黨代政現(xiàn)象同樣比較嚴(yán)重。黨往往直接插手對文化的管理，而置政府於不顧，結(jié)果做出了許多有違文化自身發(fā)展規(guī)律的事情，給文化發(fā)展帶來了長期的不利影響。同時，政事不分。由於中國長期以來只有文化事業(yè)而無文化產(chǎn)業(yè)，政府便成了文化發(fā)展唯一的投資主體，對所有文化事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)管，從而使文化事業(yè)單位失去了自身獨(dú)立性，抑制了文化事業(yè)單位以及文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，造成文化生產(chǎn)力的發(fā)展長期缺乏生機(jī)和活力。

4．文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)上不合理

第一，文化領(lǐng)域的資源配置結(jié)構(gòu)不合理。一是城鄉(xiāng)差距巨大。我們在文化資源配置上長期傾斜於城市而忽視農(nóng)村，廣大農(nóng)民的精神生活十分貧乏。二是地區(qū)差距懸殊。由於歷史和現(xiàn)實的原因，我國的文化資源配置長期傾斜於東部地區(qū)而忽視了中部地區(qū)尤其是西部地區(qū)的文化資源配置。三是公共文化資源配置不夠，公衆(zhòng)的文化需求得不到滿足。

第二，文化領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)不合理。由於我們實行政府統(tǒng)包統(tǒng)管的文化政策，在所有制結(jié)構(gòu)上，公有制幾乎成爲(wèi)一統(tǒng)天下。這種文化領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)係是與我們正處於社會主義初級階段的社會發(fā)展實際和社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制的建立不相適應(yīng)的。其結(jié)果就是極大到束縛了文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，影響了人民羣衆(zhòng)文化生活的提高。

（二）文化體制改革滯後對中國發(fā)展的制約性影響

1．文化體制改革滯後阻礙了中國文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展

中國的文化體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾經(jīng)爲(wèi)中國的文化發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種文化體制的弊端也就日益暴露出來了。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府成爲(wèi)文化資源配置的主體；而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要求市場在資源配置中起到基礎(chǔ)作用。這樣，以政府手段配置文化資源的做法就與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)了。這種建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化體制即文化生產(chǎn)關(guān)係也就與建立社會主義先進(jìn)文化生產(chǎn)力的發(fā)展要求不相適應(yīng)了，從而阻礙了文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，使中國的文化長期以來一直沒有發(fā)揮出應(yīng)有的生機(jī)和活力。

2．文化體制改革滯後影響了社會的全面發(fā)展與和諧

中國的改革首先是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的，此後，中國相繼展開了政治體制改革、科技體制改革、教育體制改革，文化體制改革卻遲遲沒有進(jìn)行。這導(dǎo)致中國的文化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與人民羣衆(zhòng)日益增長的文化需求相適應(yīng)。這在一定程度上又影響了經(jīng)濟(jì)、政治、社會的發(fā)展。比如，由於中國文化產(chǎn)業(yè)落後，使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很長一段時間內(nèi)失去了一個有力的增長點。而民主政治的發(fā)展，更離不開文化智力的支撐。先進(jìn)文化建設(shè)的薄弱，人們價值觀念的紊亂，又是引發(fā)社會不和諧的重要的內(nèi)在因素之一。可以說，文化體制改革的滯後，已經(jīng)影響了社會的全面發(fā)展與和諧。

（三）改革文化體制的路徑選擇

1．正確認(rèn)識和處理文化與意識形態(tài)的關(guān)係，樹立科學(xué)的文化觀

全面科學(xué)的認(rèn)識和處理文化與意識形態(tài)之間的關(guān)係就是要糾正片面強(qiáng)調(diào)文化的意識形態(tài)屬性。文化當(dāng)然具有意識形態(tài)問題，但並非所有文化都屬於意識形態(tài)問題。明確了這一點，我們在認(rèn)識和處理文化問題時就會更具有包容的胸懷和客觀的眼光，從而使文化之花開放得更加豐富多彩。當(dāng)然，當(dāng)我們說並非所有文化都是意識形態(tài)問題時，這並不意味著我們要削弱馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；恰恰相反，我們一定要用馬克思主義的基本理論觀察和處理文化問題，科學(xué)全面的認(rèn)識文化的性質(zhì)和功能，尊重文化發(fā)展的特有規(guī)律，改革文化體制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化的健康發(fā)展。

2．正確認(rèn)識和處理文化的公益性與經(jīng)營性的關(guān)係，實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的比翼雙飛

過去，我們一直把所有文化都看成是公益性的事業(yè)，而沒有從中區(qū)分出經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)。這極大地妨礙了我國文化生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，進(jìn)行文化體制改革，就要正確認(rèn)識和處理文化的公益性與經(jīng)營性的關(guān)係，充分發(fā)揮文化的公益功能與經(jīng)濟(jì)功能，實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的比翼雙飛。

第一，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。要根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業(yè)投入，形成以政府財政投入爲(wèi)主體，多元投入爲(wèi)補(bǔ)充的多元化投資結(jié)構(gòu)，確保文化事業(yè)單位的資金到位，以便逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，滿足人們對公益性文化的需求。要深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配、社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

第二，大膽探索文化產(chǎn)業(yè)改革。對於藝術(shù)院團(tuán)、一般報社雜誌社、新華書店、電影電視、影劇院等經(jīng)營性單位，要積極創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地推動其轉(zhuǎn)化爲(wèi)企業(yè)，使其走向市場，成爲(wèi)市場經(jīng)濟(jì)的主體。要規(guī)範(fàn)國有事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫製作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。要扶持和培育一批實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)光大中華文化。

3．實現(xiàn)黨的文化執(zhí)政方式與政府的文化管理方式的時代轉(zhuǎn)型

黨的文化執(zhí)政方式和政府的文化管理方式都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，他們所賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因此，爲(wèi)了更好的擔(dān)負(fù)起文化的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，黨的文化執(zhí)政方式和政府的文化管理方式必須進(jìn)行時代的轉(zhuǎn)型。

第一，實現(xiàn)黨文化執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型——黨政分開。黨要善於把對文化的領(lǐng)導(dǎo)通過法律途徑上升爲(wèi)國家意志，然後依法監(jiān)督政府實行，通過政府行爲(wèi)體現(xiàn)黨的要求和主張；而不是要直接插手對文化的管理。這樣，既有利於政府依法管理文化，也有利於黨集中精力把握文化建設(shè)的社會主義方向，建立起更加符合市場經(jīng)濟(jì)條件下社會主義文化發(fā)展規(guī)律的文化執(zhí)政方式。

第二，實現(xiàn)政府文化管理方式的轉(zhuǎn)型——政事、政企分開。政事分開，就是說對於文化事業(yè)單位，政府不要越位直接進(jìn)行行政干預(yù)，事業(yè)機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗，依法保護(hù)文化事業(yè)單位的獨(dú)立性。政企分開，就是使文化企業(yè)同其他企業(yè)一樣真正成爲(wèi)?yīng)毩⒌氖袌鲋黧w，政府主要採用經(jīng)濟(jì)手段通過市場實行間接管理。這樣，理順政府和企事業(yè)單位的關(guān)係，纔能有利於調(diào)動文化工作者和經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。

4．著力調(diào)整文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

第一，合理調(diào)整文化資源的配置結(jié)構(gòu)。一是城鄉(xiāng)配置結(jié)構(gòu)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村文化資源配置，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民羣衆(zhòng)精神文化生活。二是地區(qū)配置結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的文化資源配置，建立健全文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)公共文化資源配置，加大公共文化投入，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

第二，大力調(diào)整文化領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)。要改變文化領(lǐng)域公有制一統(tǒng)天下的所有制格局，堅持以公有制爲(wèi)主體，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制爲(wèi)主體、多種所有制共同發(fā)展的文化發(fā)展格局。

總之，我們要著力調(diào)整文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，以便最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義先進(jìn)文化建設(shè)進(jìn)程，爲(wèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供文化智力支持，爲(wèi)構(gòu)建和諧社會奠定文化精神基礎(chǔ)。

（本章完）