五、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國正處在社會主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家。目前，人口大量增加、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)平衡遭到破壞等，這些都嚴(yán)重地制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。面對人口、資源、環(huán)境等諸方面的具體國情，我們在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

（一）中國可持續(xù)發(fā)展道路選擇

人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國人口基數(shù)大，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高和整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了更高的要求，也增大了就業(yè)的壓力。早在上個世紀(jì)60年代，我國人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾就已經(jīng)逐漸顯露出來。中國政府曾號召計劃生育，但是由于對人口問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠深刻，政府沒有制定明確的人口政策，因此計劃生育沒有能夠在全國有效地推行。70年代末，鄧小平在總結(jié)建國以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國的基本國情，指出要使中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須考慮中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點，揭示了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。鄧小平把人口問題放到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局中來考察和處理，明確提出中國的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的重大政策。根據(jù)鄧小平的這一思想，中國政府把實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項基本國策，并在《中華人民共和國憲法》中作了明確規(guī)定，確立了計劃生育工作在中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的重要地位。江澤民在1998年召開的“中央計劃生育與環(huán)境保護(hù)工作座談會”上指出：“計劃生育和環(huán)境保護(hù)，不僅具有近期效益，更具有遠(yuǎn)期效益；不僅有經(jīng)濟(jì)效益，更有社會效益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注意算大賬，算大賬就是算大局、全局之賬，這是一個很重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只算局部的眼前的小賬，而不算全局的長遠(yuǎn)的大賬，就容易陷入片面性，該花錢的地方花得少，不該花錢的地方又花得多，甚至于干些急功近利而損害全局、貽誤將來的事情。”2004年，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。

能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大國。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，資源對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展已構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。第一，資源人均占有量嚴(yán)重不足，資源供應(yīng)面臨較大壓力。我國水資源人均占有量約為世界人均水平的四分之一，排在世界第121位，是世界上13個貧水國家之一；人均國土面積不足世界平均水平的三分之一；人均耕地面積僅有1.41畝，不足世界平均水平的百分之四十，后備耕地資源不足；我國礦產(chǎn)資源儲量居世界第三位，但人均只有世界的百分之五十八，排在第53位。第二，資源消耗強(qiáng)度大，利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前我國生產(chǎn)的GDP約占世界GDP總量的4％左右，卻消耗了全球8％的石油、10％的電力、19％的鋁、20％的銅和30％的煤。資源的浪費(fèi)也嚴(yán)重污染了環(huán)境。2005年初，瑞士達(dá)沃士世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了世界最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，在全球144個國家和地區(qū)排序中，我國居第133位。第三，我國重要資源對外

依存度不斷上升，資源安全問題凸現(xiàn)。2005年，我國石油消費(fèi)量是3.17億噸，進(jìn)口石油是1.36億噸，對外依存度超過了40％。我國在礦業(yè)發(fā)展過程中，雖然形成了遍布全國各地的各種礦區(qū)，但由于受礦業(yè)生產(chǎn)特殊規(guī)律性和歷史原因的影響，我國許多礦區(qū)都處于資源環(huán)境嚴(yán)重透支狀態(tài)，資源環(huán)境安全問題日益嚴(yán)重。第四，我國資源價格普遍偏低，與市場難以接軌。迄今為止，我國土地、水、電、油等資源的價格一直由政府實行管制，資源市場價格機(jī)制不健全。處于維護(hù)低物價和低通貨膨脹的考慮，一直實行重要資源的低價格政策，與其稀缺程度和供求狀況嚴(yán)重不符，由此還造成重要資源的巨大浪費(fèi)和過度消耗。

近幾年，我國加大了用于環(huán)境保護(hù)和治理的投資力度，環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。但環(huán)境治理的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，生態(tài)環(huán)境總體繼續(xù)惡化，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水土流失嚴(yán)重，沙漠化迅速擴(kuò)展，草原退化加劇，森林資源銳減，生物物種加速滅絕，地下水位下降，水體污染加重，空氣污染嚴(yán)重，固體廢棄物存放量過大，垃圾包圍城市，城市污染向農(nóng)村蔓延。

新中國成立以來，特別是近幾年來，黨和國家十分關(guān)心和高度重視資源環(huán)境保護(hù)工作。每年在全國“兩會”期間都要召開中央人口資源環(huán)境工作會議。黨的十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時，把可持續(xù)發(fā)展的要求也列入了奮斗目標(biāo)：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”指出在全面建設(shè)小康社會的過程中，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文明和有利于人們生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。

總體來說，我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。為此，落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會勢在必行。可持續(xù)發(fā)展的核心問題是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。

（二）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系

第一，必須堅定不移地執(zhí)行計劃生育的基本國策，大力提高人口質(zhì)量。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對資源的開發(fā)和利用必須考慮到人口增長的長期需要，必須有利于人口控制；同時，人口控制本身也應(yīng)該以保護(hù)和促進(jìn)長期發(fā)展為主要目標(biāo)。這就要求我國在發(fā)展中堅定不移地實行計劃生育的基本國策和總體發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。

第二，對國土資源的保護(hù)和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)。土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的利用是否科學(xué)合理直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在我們這樣一個土地嚴(yán)重不足的發(fā)展中大國，必須實行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。總的原則是，在

保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率。要積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，走出一條適合我國國情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子；積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制，以加強(qiáng)對全國資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。黨的十七大報告把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為未來13年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署，表明這項工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

第三，合理利用資源重在開源節(jié)流。資源有效利用的重點是采取“開源節(jié)流”雙向并舉的發(fā)展策略：一是必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為；在城市建設(shè)方面，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。二是大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源消耗。在資源開采和消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在廢棄物和再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源循環(huán)利用和綜合利用；在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。三是積極發(fā)展替代資源和可再生資源。要加大國內(nèi)煤礦資源和東海、南海等海域石油、天然氣等能源的勘探、開采力度；我國開發(fā)可再生資源和清潔能源的潛力巨大，要發(fā)展核能，鼓勵利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和一些潮汐能等可再生資源。同時，要積極開展國際資源合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

第四，切實保護(hù)環(huán)境。 中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中，解決資源環(huán)境與工業(yè)化的矛盾，是我國不得不面臨的課題和挑戰(zhàn)。在發(fā)展道路上有三種選擇：一是走大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路；二是以資源環(huán)境制約為由，放棄實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；三是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。很顯然，第一條路是走不通的，第二條路是不公正的，第三條才是我們應(yīng)當(dāng)選擇的道路。我國耕地、水和礦產(chǎn)等重要資源的人均占有量都比較低。今后隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對資源總量的需求更多，環(huán)境保護(hù)的難度更大。因此，不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源的方式來謀求所謂的發(fā)展，不能走先污染后治理、邊治理邊污染的路子，而是尋求人與自然之間關(guān)系的平衡，把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不是片面追求高速度，在發(fā)展中必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，既滿足人類的需要，也維護(hù)自然界的平衡；既注意人類當(dāng)前的利益，也注意人類未來的利益；統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人們的需求，否則他們就無法生存。因此，在發(fā)展中，要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使資源得以充分恰當(dāng)?shù)睦茫恢劣跓o謂地浪費(fèi)，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。對中國來說，也許人類迄今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國將會開拓一條全新的航道。

（本章完）