二、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

（一）中國共產(chǎn)黨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

我國幅員遼闊，自然資源豐富，人口衆(zhòng)多，地區(qū)發(fā)展很不平衡，在長期的歷史發(fā)展過程中形成了各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。逐步控制直至扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)係現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)係社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。

我國的區(qū)域不平衡問題從建立現(xiàn)代工業(yè)之初就存在。在解放前，70%以上工業(yè)集中於佔(zhàn)國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶，而廣大西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值不足全國10%，甚至處於與世半隔絕的狀態(tài)。解放後，政府從均衡發(fā)展的思想出發(fā)，爲(wèi)了縮小東西部的巨大差距，在西部掀起工業(yè)建設(shè)浪潮。20世紀(jì)50年代是中國工業(yè)化起步時(shí)期，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)佈局分爲(wèi)內(nèi)地和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)佈局的重心在內(nèi)地尤其是中部地帶，側(cè)重建立重工業(yè)基地。工業(yè)佈局開始由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。1966－1976年十年間我國根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略地位的不同，將全國劃分爲(wèi)一線、二線和三線三類地區(qū)，並開展了以大西南爲(wèi)重點(diǎn)的三線建設(shè)，這對生產(chǎn)力向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移起到了重要的促進(jìn)作用，爲(wèi)中西部現(xiàn)代化工業(yè)體系的構(gòu)築奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期，川、陝的國防科工系統(tǒng)的總規(guī)模躍居全國的第一、二位，在西部的一些地區(qū)形成了以重工業(yè)爲(wèi)主的現(xiàn)代化工業(yè)體系。但是由於西部起點(diǎn)低，工業(yè)投資效益較差，國家在西部投入大量資金，就降低了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。國家的政策選擇處於均衡和效益之間的兩難。

改革開放後，鄧小平提出讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想。黨和國家按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，對全國的區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，採取了“梯度推進(jìn)戰(zhàn)略”，即東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。“七五”時(shí)期，把國家分爲(wèi)東、中、西三大塊，對東部在財(cái)政、投資、稅收以及利用外資等方面均給予地區(qū)性的優(yōu)惠政策，使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。在東部沿海地區(qū)相繼興辦了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，開放了14個(gè)港口城市，積極發(fā)展東部外向型經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了東部地區(qū)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了國家積累。與此同時(shí)，原有的東西部經(jīng)濟(jì)差距被進(jìn)一步拉大。

在世紀(jì)之交，黨中央果斷作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。1997年江澤民在黨的十五大上強(qiáng)調(diào)：“中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目，逐步實(shí)行規(guī)範(fàn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者到中西部投資。進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作。更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。”西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新的里程碑，西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅對西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用，而且也爲(wèi)東部的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件，有利於東西部不同地區(qū)的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，有利於縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距。

在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨的十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”重要戰(zhàn)略，反映了我們黨對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。所謂“統(tǒng)籌”，是指統(tǒng)一謀劃、相互兼顧、共同發(fā)展。一是把握區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。針對目前區(qū)域發(fā)展中的不平衡，要求政府加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全面部署和兼顧東中西部各大區(qū)域的發(fā)展，努力尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的方法和途徑，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，以獲得相對均衡的區(qū)域發(fā)展局面。二是把握區(qū)域發(fā)展的全面性。要求政府不能顧此失彼，不能把區(qū)域發(fā)展單純當(dāng)作單一的經(jīng)濟(jì)增長過程，而應(yīng)作爲(wèi)一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面共同發(fā)展的過程；既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。三是把握區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性。要把制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作爲(wèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要前提，把改善生態(tài)環(huán)境作爲(wèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，把提高人的素質(zhì)作爲(wèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本舉措。做到當(dāng)前與長遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)與未來統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)各區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。“統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的提出，既標(biāo)誌著國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也成爲(wèi)解決區(qū)域發(fā)展不平衡的指導(dǎo)思想。

2005年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，通過《中共中央關(guān)於制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作爲(wèi)工作重點(diǎn)之一。指出：全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)

，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。這“標(biāo)誌著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的第三次轉(zhuǎn)向，即從局部區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”

2006年3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，專門研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。會(huì)議提出，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。把中部建成中國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備製造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起，在邁向市場一體化的中國經(jīng)濟(jì)地理格局中，是承東啓西的關(guān)鍵。國家發(fā)改委2007年4月10日宣佈，在發(fā)改委設(shè)立國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室，中部崛起進(jìn)入了更具操作性的實(shí)施階段。東部加快發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起構(gòu)成我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)的四大區(qū)域正在共謀打破行政區(qū)劃的侷限和體制的堅(jiān)冰，朝著市場一體化的和諧中國新格局邁進(jìn)。

（二）實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略需要正確處理的幾個(gè)方面的問題

在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的關(guān)係上，黨和政府堅(jiān)持用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和處理地區(qū)差距問題。縱觀我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程，是在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把握髮展的客觀規(guī)律，汲取人類關(guān)於發(fā)展的有益成果而提出的。在新形勢下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，需要處理好以下幾個(gè)方面的問題。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則是發(fā)揮兩個(gè)積極性。黨和國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的方針政策，是立足於發(fā)揮兩個(gè)積極性：既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，也發(fā)揮經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。黨中央明確提出：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用本身的有利條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，能快的還是要搞得快一些，使經(jīng)濟(jì)更快地再上一個(gè)新臺(tái)階，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，爲(wèi)國家的現(xiàn)代化事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的發(fā)展，不等於各個(gè)區(qū)域都要同步發(fā)展。在我們這樣一個(gè)地域遼闊、人口衆(zhòng)多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡的國家，要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。因此，中央政府在加快發(fā)展東部地區(qū)方面的基本方針一直是明確的。在沿海地區(qū)相對發(fā)展得快一些的情況下，不但中央要給予支持，內(nèi)地的中西部地區(qū)也要顧全大局，給予積極支持。沿海地區(qū)，有條件的要繼續(xù)加快發(fā)展，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

爲(wèi)了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國家應(yīng)該加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是廣大羣衆(zhòng)的普遍願(yuàn)望。在允許一部分地區(qū)、一部分農(nóng)民先富裕起來的同時(shí)，必須進(jìn)一步扶持少數(shù)民族地區(qū)、老革命根據(jù)地、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)牧民儘快脫貧致富。強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是搞平均主義。沒有沿海地區(qū)的率先和加快發(fā)展，就沒有中國經(jīng)濟(jì)今日的輝煌，中國的經(jīng)濟(jì)總量也不會(huì)在2007年底超過德國成爲(wèi)世界第三大經(jīng)濟(jì)體。然而，同時(shí)也要看到：西部不開發(fā)、東北不振興、中部不崛起，就沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和諧的中國。因此，在發(fā)展中一定要充分調(diào)動(dòng)積極不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；重大項(xiàng)目佈局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度；幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第二，發(fā)揮市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的雙重作用，推動(dòng)良性發(fā)展。西部發(fā)展緩慢、東北和中部落後的主要原因是改革相對滯後和市場化程度相對較低。因此，西部大開發(fā)、振興東北，關(guān)鍵在於掃清體制上的障礙，提高市場化的程度。要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，充分利用市場機(jī)制對區(qū)域間的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。市場機(jī)制是配置資源要素的主導(dǎo)力量。但市場機(jī)制的作用不是萬能的，它具有盲目性、自發(fā)性和滯後性的缺陷，單靠市場機(jī)制解決不了地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。由於東西部地區(qū)在自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差異很大，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素必然大量地向東部地區(qū)流動(dòng)。在這種情況下，政府就要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過所掌握的資源和作爲(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控者的身份來發(fā)揮作用，並通過制定政策、完善法律法規(guī)等手段，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

第三，真

正關(guān)注社會(huì)公平，促進(jìn)多元發(fā)展。改革開放以來，“公平”作爲(wèi)一個(gè)目標(biāo)取向，經(jīng)歷了一個(gè)提出、實(shí)施和真正被關(guān)注的過程。1993年11月通過的《中共中央關(guān)於建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次明確提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。但是，長期以來公平只是當(dāng)作“兼顧”的目標(biāo)，並沒有真正被“兼顧”到。直到1999年開始實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“振興東北”戰(zhàn)略以來，對實(shí)施社會(huì)公平纔有了實(shí)際行動(dòng)。2005年10月通過的《建議》提出，要“更加註重社會(huì)公平”，這爲(wèi)進(jìn)一步的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指明瞭目標(biāo)取向，即在效率和公平的選擇上，將更加突出“公平”的地位。在目前的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決中國所面臨的所有挑戰(zhàn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是解決社會(huì)問題的萬能鑰匙，經(jīng)濟(jì)的增長並不必然導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定與和諧。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展不行，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不充分關(guān)注社會(huì)公平，看不到經(jīng)濟(jì)繁榮背後隱藏的社會(huì)不和諧的因素也不行。

整齊劃一不是公平，公平要求政府有的放矢，有所側(cè)重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，國家的投資和政策對不同的區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)該有不同的側(cè)重。西部地區(qū)重在“開發(fā)”，主要的投資項(xiàng)目集中於公共產(chǎn)品供給，如，交通、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等等，實(shí)施生態(tài)工程，爲(wèi)未來的進(jìn)一步發(fā)展提供一種動(dòng)力支持；而中部地區(qū)重點(diǎn)在提升其經(jīng)濟(jì)增量，主要是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、能源和原材料等對東部地區(qū)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；而東北地區(qū)則重在“振興”，加強(qiáng)糧食基地建設(shè)，做好國有企業(yè)改革和資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，以及較東部沿海地區(qū)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；而東部地區(qū)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，提升自己的外向型經(jīng)濟(jì)的水平和國際競爭力。

第四，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是不可阻擋的潮流，也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。問題是，如何協(xié)調(diào)至今仍沒有處理好。我們認(rèn)爲(wèi)：

其一，要打破地域阻隔，改變東西部各自爲(wèi)政的隔離狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從政府職能上根本解決市場分割的問題。要通過健全全國統(tǒng)一市場，完善區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化分工合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的整合，在更大範(fàn)圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，加快建立一個(gè)公平、開放、規(guī)範(fàn)的大市場，營造良好的區(qū)域市場環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域合作，關(guān)鍵要加強(qiáng)各區(qū)域機(jī)構(gòu)之間的合作。2006年，商務(wù)部推出“萬商西進(jìn)工程”，用3年時(shí)間推動(dòng)萬家境外和東部沿海企業(yè)到中部地區(qū)開展投資、採購和經(jīng)營協(xié)作。交通部門規(guī)劃到“十一五”末，中部各省與相鄰東部地區(qū)間將至少建成兩條以上的高速公路通道，與相鄰西部地區(qū)間至少建成一條高速公路通道。爲(wèi)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，必須跨越行政區(qū)域建設(shè)，消除區(qū)域之間自由流動(dòng)的體制制約和區(qū)域壁壘。

其二，要樹立合作與競爭的意識(shí)。區(qū)域之間一方面要重視合作，樹立以合作促發(fā)展的思想，要處理好區(qū)域利益與地方利益關(guān)係，通過合作創(chuàng)造共贏，另外一方面創(chuàng)造競爭能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)，而且要把這種競爭意識(shí)納入到全球化的視野中。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該培養(yǎng)“地區(qū)經(jīng)濟(jì)航母”，參與全球化競爭。在培養(yǎng)“地區(qū)經(jīng)濟(jì)航母”參與全球化競爭的同時(shí)，也應(yīng)因地制宜培養(yǎng)有個(gè)性的區(qū)域競爭力，使處於不同發(fā)展階段的區(qū)域都有可能參與全球化競爭，從而獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。積極適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展階段，不斷提高產(chǎn)品服務(wù)、經(jīng)營政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及市場需求的適應(yīng)性，不斷增強(qiáng)經(jīng)營資源在區(qū)域、時(shí)點(diǎn)以及項(xiàng)目擺佈上的有效性，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能不斷激發(fā)活力、保持旺盛生機(jī)。

其三，共贏互利協(xié)作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，地區(qū)之間的相互協(xié)作需要以共贏爲(wèi)前提，今後恐怕很難再出現(xiàn)當(dāng)年全國支持深圳、支持上海浦東發(fā)展的局面。在政策制定、市場佈局、產(chǎn)業(yè)整合等方面要統(tǒng)籌兼顧，力圖實(shí)現(xiàn)“雙贏”和“多贏”的效果。目前，我國比較典型的有深廣攜手、滬寧合作，近期還有京津聯(lián)合。例如，在地區(qū)“十一五”規(guī)劃中，深廣攜手在廣東省政府的協(xié)調(diào)下，兩地就形成了廣州主內(nèi)、深圳主外的格局，力爭把廣州建設(shè)成爲(wèi)帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市；把深圳建設(shè)成爲(wèi)富有創(chuàng)新活力、具有中國特色的、風(fēng)格的、氣派的國際性城市。滬寧合作早已納入地方政府的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從地區(qū)市場管理、地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展、地區(qū)環(huán)保均進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性協(xié)作；京津打破了多年的僵持，開始從地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)全面協(xié)作，注重中心城市、周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分兼顧經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各城市的利益，儘可能做到一體化運(yùn)作，呈現(xiàn)從分工鼎立走向了相互協(xié)作共贏互利的趨勢。

（本章完）