第241章 朝廷大調(diào)整！鋒利的刀！

楊士奇和姚廣孝皆微微錯(cuò)愕。

明初國(guó)家新建不久，各項(xiàng)規(guī)章制度皆還在探索階段，各部門(mén)的權(quán)力調(diào)整也非常普遍。

不瞭解歷史的人，很容易先入爲(wèi)主，以爲(wèi)六部都有固定的職權(quán)範(fàn)圍，各司其職，互不干擾。

而這個(gè)權(quán)力範(fàn)圍，看他們的名字就知道了。

事實(shí)上，這種想法無(wú)疑是錯(cuò)誤的。

同爲(wèi)刑部，朝代不同，職權(quán)範(fàn)圍相差很大。

隋唐時(shí)期，大理寺審判犯人，刑部複覈。

到了明清，則截然相反，刑部審判，大理寺複覈。

即使是在同一個(gè)朝代，不同年代，不同皇帝治下，職權(quán)都是天壤之別。

朝廷對(duì)各部權(quán)力範(fàn)圍進(jìn)行調(diào)整是很正常的事情。

然而，要將刑部一分爲(wèi)二，新設(shè)法部，如此之大的變革，還是極爲(wèi)罕見(jiàn)的。

朱允熥對(duì)此早有腹稿。

“審判之權(quán)，移交法部，刑部只負(fù)責(zé)抓捕犯人，無(wú)權(quán)審判。”

雖然這個(gè)時(shí)代有三法司會(huì)審的制度，但在實(shí)際上操作中，除了朝堂上極爲(wèi)矚目的大案要案，一般的案子，刑部基本上就定下來(lái)了。

所謂的死刑都必須經(jīng)由大理寺複覈，都察院全程監(jiān)督，基本上形同虛設(shè)。

在判案審案上，刑部發(fā)揮著最爲(wèi)核心的作用。

但在朱允熥看來(lái)，抓人，審案，定罪，全程操之於一個(gè)部門(mén)手中，多少有點(diǎn)太遠(yuǎn)於兒戲了。

在這種制度下，如果一開(kāi)始抓錯(cuò)了人，後面多半是不會(huì)認(rèn)錯(cuò)的，而會(huì)將錯(cuò)就錯(cuò)。

如此一來(lái)，冤假錯(cuò)案必定不少。

將審判權(quán)從負(fù)責(zé)抓捕的機(jī)構(gòu)和人員手中剝離，是至關(guān)重要的監(jiān)督措施，也是最有效最徹底的監(jiān)督。

其他的巡察，檢查，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上。

不僅僅中樞需要如此，地方也一樣。

“都按察使司亦一分爲(wèi)二，另設(shè)法司，專(zhuān)司審判。”

“府衙則設(shè)法科，縣衙設(shè)法房，負(fù)責(zé)審判之問(wèn)。”

“法科亦如同刑科一般，既受縣衙管，亦由法司轄制，雙重管理。”

“日後審案判案，原則上地方主官，皆不再介入。”

“無(wú)特殊原因，地方主官不再升堂審案判案。”

“若事出有因，要詳細(xì)記錄在冊(cè)，上報(bào)上級(jí)，陳明原由，並留好檔案，以備複查。”

“除此之外，凡擅自介入審案判案的地方主官，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)加查處。”

“爲(wèi)杜絕冤案，法部可另外派遣法官外出巡迴審案。”

“外出法官不受地域限制，可糾正地方上的冤假錯(cuò)案。”

……

朱允熥將自己的方案，細(xì)細(xì)講述。

對(duì)於雙重管理，他也做了詳細(xì)的解釋?zhuān)旧暇褪恰皸l塊結(jié)合，以塊爲(wèi)主”。

在此之前，中樞對(duì)地方部門(mén)從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)垂直管理，地方上的權(quán)力，都在地方主官手中。

進(jìn)行垂直管理，無(wú)疑是極大的改變。

至於辦案與審案分開(kāi)，以楊士奇和姚廣孝的聰慧，自然是一聽(tīng)就懂。

聽(tīng)朱允熥說(shuō)完，楊士奇讚歎道：“太孫殿下考慮得極爲(wèi)周到，這個(gè)法子甚好。”

姚廣孝道：“辦案審案分立，天下冤獄，可少七成。太孫殿下此舉，善莫大焉。”

事實(shí)上，古人並非不知道辦案和審判要分開(kāi)，要不然，朝廷也不會(huì)有三法司。

但在地方上，爲(wèi)了方便，還是一直合在一起。

最主要的原因是，地方上所有事務(wù)都是主官一把抓，分開(kāi)沒(méi)有意義。

朱允熥用垂直管理的辦法，相對(duì)加強(qiáng)其獨(dú)立性，又禁止主官隨意介入，性質(zhì)就完全變了。

辦案和審案判案，才能實(shí)現(xiàn)。

一方面，地方主官的任何介入，都有文件和檔案呈交上級(jí)，說(shuō)明原由，這也使得他們不敢隨意介入。

另一方面，案子不是地方主官審判的，但地方主官仍然有監(jiān)督之權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)有冤假錯(cuò)案，地方主官就會(huì)主動(dòng)糾正。

這與自己審判，推翻自己是不一樣的。

何況垂直管理後，上面的控制將大大加強(qiáng)，也能杜絕地方貪污腐敗，或者詢(xún)私情枉法裁判的問(wèn)題。

“那法部的人選？”楊士奇問(wèn)道。

朱允熥微微沉吟，道：“就將周志清暫代法部主官。”

“至於大理寺，其職權(quán)也進(jìn)行調(diào)整。”

“日後大理寺主要負(fù)責(zé)制定律條，以及對(duì)不清楚含糊不清，有歧義的法律條文進(jìn)行解釋。”

其實(shí)一開(kāi)始的時(shí)候，朱允熥想過(guò)讓大理寺轉(zhuǎn)爲(wèi)法部。

在歷史上，也正是大理寺這一機(jī)構(gòu)，最終轉(zhuǎn)爲(wèi)了最高法院。

但考慮到垂直管理的問(wèn)題，大理寺對(duì)下面的機(jī)構(gòu)人員毫不熟悉，而從刑部分割出去的法部，則沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。

且刑部的人，更清楚辦案人員是用什麼方法進(jìn)行刑訊，用什麼方法辦案的，因此在審案判案的時(shí)候，反而很容易看出問(wèn)題來(lái)。

大理寺則不如干脆讓其變成制定律法和解釋律法的機(jī)構(gòu)。

古代對(duì)立法工作雖然重視，但他們往往認(rèn)爲(wèi)一部法律制定出來(lái)了，就萬(wàn)事大吉了。

後世千秋萬(wàn)代不改。

這是因爲(wèi)古代長(zhǎng)期不變農(nóng)耕的生活，給人們帶來(lái)了這種先入爲(wèi)主的觀念。

朱允熥很清楚，隨著自己持續(xù)不斷的推進(jìn)大明變革，大明大跨步走進(jìn)新時(shí)代，社會(huì)變化日新月異，法律必須要適用時(shí)代的發(fā)展需求。

立法工作，就顯得極爲(wèi)重要了。

現(xiàn)有的《大明律》仍非常粗糙，很多案件的審判，往往是以主官的道德審判爲(wèi)主，帶來(lái)了數(shù)不清的問(wèn)題。

大理寺的官員，本身就是最熟悉法律法條之人，他們擔(dān)負(fù)其這個(gè)責(zé)任，也十分合適。

朱允熥闡述了一下自己對(duì)立法工作的看法。

“立法要細(xì)緻，做到凡事皆有法可依。”

“用刑要謹(jǐn)慎，不可量刑過(guò)重。”

“另外，以罰代刑，交錢(qián)免予處罰之事，自即日起，全面停止。”

“有犯罪而需罰錢(qián)者，直接判決罰款即可，但罰款與刑罰不能兩相抵消。”

自秦漢以來(lái)，歷代封建王朝都有一個(gè)非常“優(yōu)良”的傳統(tǒng)。

那就是一個(gè)人犯了罪，只要交錢(qián)，就可以免予刑罰。

比如，偷盜了二十兩銀子的財(cái)物，按律要仗五十，但他願(yuàn)意交二百兩銀子，便可以不用挨板子了。

只有殺人案，造反案等特別重大，影響極其惡劣的案件，纔不能交錢(qián)免罰。

這一制度，爲(wèi)歷朝歷代所採(cǎi)用，大明也不例外。

當(dāng)然，比起漢朝，大明已經(jīng)好多了。

漢朝甚至有不少官員被判了死罪，交一筆錢(qián)後，便免罪了。

大明已經(jīng)對(duì)很多交錢(qián)免罰的範(fàn)圍進(jìn)行不少限制，但仍然有不少罪，還是可以交錢(qián)免刑。

在朱允熥看來(lái)，這實(shí)在太荒謬了。

法律真成了有錢(qián)人的法律。

這一條，非改不可。

楊士奇輕輕點(diǎn)頭，道：“太孫殿下想得周到，此項(xiàng)確實(shí)該廢除了。”

眼下大明國(guó)庫(kù)又不差錢(qián)，以罰代刑，毫無(wú)必要。

但罰款又是必須的。

有些罪，只能罰錢(qián)，也必須罰錢(qián)。

姚廣孝亦輕輕點(diǎn)頭，道：“如此安排甚妥。”

“還有都察院。”朱允熥目光內(nèi)精芒一閃，道：“都察院亦要大改，原來(lái)的職責(zé)主要作爲(wèi)三法司之一，監(jiān)督辦案審案，日後只作爲(wèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。”

“加強(qiáng)都察院的監(jiān)察之權(quán)。”

“對(duì)於官員違反朝廷法令，品德低劣等諸多行爲(wèi)進(jìn)行監(jiān)察，派出監(jiān)察御史巡視天下。”

在朱允熥看來(lái)，都察院是非常有用的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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一方面，都察院皆是文官，從上到下，朝廷所有官員對(duì)於都察院監(jiān)察，並不存在任何牴觸情緒，天下官員的接受度很高，由他們對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)察，名正言順。

另一方面，正因爲(wèi)這些人只是言官，且沒(méi)有除監(jiān)察之外的任何實(shí)際職務(wù)，所以哪怕他們掌握了監(jiān)察大權(quán)，也不可能威脅到皇權(quán)。

說(shuō)白了，都察院的御史，在外面見(jiàn)官大三級(jí)只是表象。

皇帝要?dú)⑺麄儯腿缤瑲⒁浑b雞一樣的簡(jiǎn)單。

這與殺武將，或殺其他手握實(shí)權(quán)的朝廷大臣，都是不同的邏輯。

爲(wèi)什麼有明一朝，皇帝仍然不是特別願(yuàn)意重用都察院，反正更喜歡用廠衛(wèi)呢？

究竟根源，自然是皇權(quán)與儒家文化之間的矛盾，導(dǎo)致皇帝對(duì)都察院言官的控制力太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如廠衛(wèi)。

言官們動(dòng)輒用“死諫”來(lái)威脅皇帝。

皇帝當(dāng)然不可能喜歡這些人。

但即使這樣，哪怕經(jīng)常與皇帝對(duì)著幹，但歷經(jīng)許多個(gè)皇帝，都察院監(jiān)察百官的權(quán)力卻始終沒(méi)有被廢除。

因爲(wèi)皇帝心中也很清楚，儘管這些言官經(jīng)常與自己唱對(duì)臺(tái)戲，他們?nèi)匀皇潜O(jiān)察百官最適合的人選。

都察院的言官，可以跪在朝堂外面說(shuō)：“皇帝，你今天必須要按我說(shuō)的辦，不然我就跪死在這裡！”

讓皇帝下不了臺(tái)。

但朝臣們對(duì)這種事情，早已習(xí)以爲(wèi)常。

對(duì)皇帝而言，也只是面子上的難堪。

如果換一個(gè)武將，或者哪怕?lián)Q一個(gè)有實(shí)權(quán)的大臣，做同樣的事情，那就真要天下震動(dòng)了，皇權(quán)都可能因此而陷入風(fēng)雨飄搖中。

言官監(jiān)察百官的好處，就體現(xiàn)在這裡。

說(shuō)到底，都察院威風(fēng)凜凜的御史，實(shí)際上是一羣最沒(méi)有權(quán)力的人。

皇帝完全可以當(dāng)他們說(shuō)的話都是放屁，不予理會(huì)。

需要的時(shí)候，又可以用他們特別會(huì)噴的嘴巴，能殺人的筆作爲(wèi)刀劍，去挾制百官。

所以，只需加強(qiáng)對(duì)儒家讀書(shū)人的控制，用都察院的言官去鉗制百官，實(shí)際上是比重用廠衛(wèi)更好的選擇。

歷史上，大明的皇帝都很清楚這一點(diǎn)。

但因爲(wèi)種種原因，有明一朝，沒(méi)有一個(gè)皇帝徹底駕馭了儒家文化下培養(yǎng)出來(lái)的讀書(shū)人。

沒(méi)有一個(gè)皇帝與文官集團(tuán)不存在深刻而尖銳的矛盾。

因此，他們明知都察院言官很好用，卻又不得不用廠衛(wèi)。

朱允熥就是要從根本上改變這一點(diǎn)。

與其用廠衛(wèi)去對(duì)抗讀書(shū)人，促使他們團(tuán)結(jié)一致，共同對(duì)付代表皇權(quán)的廠衛(wèi)，還不如從文官集團(tuán)內(nèi)部搞分裂，從而徹底瓦解他們的團(tuán)結(jié)，控制這些人。

說(shuō)完，朱允熥的目光望向楊士奇：“就由你去擔(dān)任都察院的左都御史，將袁泰同黨全部剷除，擔(dān)負(fù)起監(jiān)察天下百官的重任。”

楊士奇臉露震驚之色。

他自被朱允熥提撥，不久即被老朱召見(jiàn)，受封翰林院侍講學(xué)士。

此後便一直在太孫殿下身旁辦事，在朝中也可謂是炙手可熱。

但說(shuō)到底，翰林院侍講學(xué)士不過(guò)是從五品的官職，無(wú)非是職位特殊，乃是太孫殿下身邊親近之人，纔有楊士奇今天的權(quán)勢(shì)。

他不過(guò)是借勢(shì)而已。

他的“權(quán)勢(shì)”，是太孫殿下的，並非源於自身。

就類(lèi)似於後世領(lǐng)導(dǎo)身邊的秘書(shū)。

但都察院左都御史，又稱(chēng)總憲，乃是都察院主管，掌院事，貨真價(jià)實(shí)的朝廷重臣。

這便是外放重用了！

此前朱允熥給楊士奇委派的差使雖然不少，可一直是以侍講學(xué)士的身份去督辦的。

原以爲(wèi)自己外放，恐怕要等到朱允熥繼承大位之後，潛邸舊臣，歷來(lái)如此。

卻沒(méi)有想到，朱允熥竟讓他現(xiàn)在去擔(dān)任都察院左都御史。

“這……這恐怕不太合適吧。”楊士奇受寵若驚道：“我在朝中的資歷還太淺，驟然擔(dān)任左都御史之職，只恐難以服衆(zhòng)。”

“有什麼不合適的？”朱允熥道：“袁泰犯了死罪，都察院要清洗，肅清袁泰餘孽。你是我身邊最信任之人，由你去做此事，最合適不過(guò)了。”

“若都察院有人不服氣，或者藉故與你作對(duì)的，只管將其肅清就是。”

都察院是一柄鋒利的劍，但必須要絕對(duì)掌控在自己手中。

如果脫離掌控，那便會(huì)爲(wèi)敵人爲(wèi)用，反而倒傷自己。

歷史上這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，數(shù)不勝數(shù)。

楊士奇如今在自己身邊也歷練頗多，對(duì)朝中各項(xiàng)事務(wù)皆已相對(duì)熟悉，是時(shí)候放出去讓其大展手腳了。

“謝太孫殿下。”楊士奇沒(méi)有再推辭，行禮謝恩。

佈置完畢後，朱允熥又道：“朱高煦調(diào)回京來(lái)，主管新刑部，但我身邊還缺少一把尖刀，這個(gè)人，不需要有太高的品德，但一定要夠狠、夠毒，也足夠有能力，你們可有合適的人選？”

這次經(jīng)歷黃子澄和齊泰搞出來(lái)的風(fēng)波，他越來(lái)越覺(jué)得，自己身邊需要一個(gè)幫著幹“髒活”的人。

姚廣孝和楊士奇顯然不適合。

因爲(wèi)這個(gè)人，要能隨時(shí)丟出來(lái)，幫自己“背鍋”。

就好像老朱用錦衣衛(wèi)指揮使毛驤調(diào)查胡惟庸案一案一樣。

先用毛驤對(duì)付胡惟庸及其黨羽，再將毛驤也處死，以平息天下怒火。

原來(lái)朱允熥也曾想過(guò)，讓朱高煦充當(dāng)此任。

但最後思來(lái)想去，還是覺(jué)得不太合適。

朱高煦畢竟燕王朱棣的兒子，是自己的堂兄弟。

稅務(wù)司一事，也算是立下的汗馬功勞。

因此而得罪的朝臣，也足夠多了。

可真讓他幹一些背鍋的事，並沒(méi)有真正的“忠犬”那麼好用。

忠犬可以讓他咬誰(shuí)就咬誰(shuí)，但朱高煦仍然只能引導(dǎo)，激將……有時(shí)候會(huì)不太方便。

楊士奇和姚廣孝都是何等聰明之人，一聽(tīng)朱允熥的話，立即便聞弦而知雅意。

頓時(shí)皆陷入了沉思。

這樣的人，還真不太好找。

朱允熥便道：“也不必急於一時(shí)，待到朱高煦那王八羔子回來(lái)了再說(shuō)。”

話音剛落，外面便有人來(lái)報(bào)：“太孫殿下，小王爺回京了，正在外面求見(jiàn)。”

……