長期以來，我國主要是以所有制、行業(yè)、部門、地域為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行企業(yè)立法的（例如，按照所有制來劃分，有關(guān)公有制企業(yè)制定了一個法律和兩個條例：一是1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，二是l990年《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，三是1991年《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》；有關(guān)外商投資企業(yè)制定了三個法律：一是1979年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，二是1986年《外資企業(yè)法》，三是1988年《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》；有關(guān)非公有制企業(yè)制定了兩個條例：一是1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，二是1988年《私營企業(yè)暫行條例》。為了貫徹這些法律和法規(guī)，國務(wù)院制定了相應(yīng)的登記管理條例：一是1988年的《企業(yè)法人登記管理條例》，調(diào)整公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)的登記管理，二是在《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《私營企業(yè)暫行條例》中同時規(guī)定了有關(guān)登記管理的內(nèi)容）。傳統(tǒng)的立法模式，對確定各類市場主體的合法地位、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。但由于受舊的經(jīng)濟(jì)體制、立法體制局限，也存在很多缺陷：

（1）這些傳統(tǒng)的企業(yè)法本身存在舊體制的痕跡，不符合實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

（2）由于界定、劃分市場主體形式的標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)，使市場主體形式繁雜又不規(guī)范，致使同一形態(tài)的企業(yè)，因所有制和部門、地域不同而適用不同的法律法規(guī)來調(diào)整，并使所有制不同的市場主體合資、合作時缺乏應(yīng)適用的法律，出現(xiàn)了法律調(diào)整的空白和斷帶。

（3）造成產(chǎn)權(quán)流動、投資選擇困難。

（4）企業(yè)在市場中的地位不平等。因此，打破以所有制、地域、部門為標(biāo)準(zhǔn)界定市場主體，既是企業(yè)立法本身的要求，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

我國1950年頒布的《私營企業(yè)暫行條例》中就規(guī)定，私營企業(yè)有獨資、合伙和公司三種組織形式。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立前夕，全國約有130萬家工商業(yè)組織，其中除萬余家公司外，其余均為獨資企業(yè)和合伙企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局1956年的調(diào)查，當(dāng)時私人經(jīng)營的企業(yè)，采取獨資、合伙和公司形式的分別占38%、53.8%和8.2%。后來，由于政策的變化，這些企業(yè)逐漸絕跡了。1979年以來，隨著國家實行改革開放政策并不斷加大實施力度，私人投資的企業(yè)包括獨資企業(yè)迅速增加，其規(guī)模也越來越大。據(jù)工商行政管理部門統(tǒng)計，到1998年底，全國登記注冊的私營獨資企業(yè)有44.22萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的36.78%（有限責(zé)任公司占51.76%，合伙企業(yè)占11.46%）；從業(yè)人員1700萬人，其中雇工1445萬人。從獨資企業(yè)的發(fā)展速度看，1997年和1998年底的企業(yè)戶數(shù)分別比上年年末增長了8.l%和13.99%。另外到1998年底，在3200萬戶個體工商戶中，有相當(dāng)一部分具有個人獨資企業(yè)的條件。他們在促進(jìn)市場競爭、防止市場壟斷、增加財政收入、安置下崗職工、促進(jìn)就業(yè)和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。因此，個人獨資企業(yè)法的頒布，對規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為，保護(hù)個人獨資企業(yè)投資人及其債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國市場主體立法及日后制定民法典都有著十分深遠(yuǎn)、重要的意義。具體而言，個人獨資企業(yè)法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.有利于完善企業(yè)組織制度，促進(jìn)市場主體建設(shè)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體是直接參與市場活動，從而享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的社會組織，是市場經(jīng)濟(jì)活動的決定性力量。要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須切實加強(qiáng)市場主體建設(shè)。我國確定實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，為了按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求合理構(gòu)建市場主體框架，國家按照投資方式和責(zé)任形式，將企業(yè)組織形式重新劃分為公司（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司）、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)等，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鼋?jīng)濟(jì)體制要求的市場主體。由此可見，個人獨資企業(yè)是作為與公司和合伙企業(yè)并行的市場主體形式之一。建設(shè)市場主體，必須在發(fā)展現(xiàn)代公司和合伙企業(yè)的同時，大力發(fā)展個人獨資企業(yè)。個人獨資企業(yè)法為此提供了法律制度上的支持。

2.有利于拓展投資渠道，吸引社會投資

個人獨資企業(yè)具有設(shè)立程序簡便，出資方式靈活，內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，經(jīng)營管理便利等優(yōu)點，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、方便人民生活、滿足社會多樣化需要方面的作用日益突出。特別是在當(dāng)前出口增長放慢、投資和消費需求不旺的形勢下，更應(yīng)該充分調(diào)動個人投資辦企業(yè)的積極性，增加民間投資。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。近幾年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款逐年增加，累計從1978年的210億元，增至目前的近6萬億元，加上手持現(xiàn)金和其他資產(chǎn)，總數(shù)在8萬億元人民幣以上。不少人具有一定的投資辦實業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力，他們需要國家開辟多種新的投資渠道。個人獨資企業(yè)設(shè)立程序簡單，風(fēng)險與收益相當(dāng)，不失為他們投資的一種理想選擇。個人獨資企業(yè)法為保障投資者權(quán)益提供了法律上的依據(jù)。

3.有利于廣開就業(yè)門路，安置大量社會勞動力

經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機(jī)制日趨形成，從而使現(xiàn)有企業(yè)，特別是國有企業(yè)剝離出大批富余人員，或下崗，或廠內(nèi)待業(yè)，或走向社會尋求新的就業(yè)渠道。據(jù)估計，全國僅國有企業(yè)下崗人員就達(dá)千萬，有些地區(qū)一個城市的下崗人員就近百萬，加上新增勞動力的就業(yè)需求，使我國原本就負(fù)擔(dān)很重的就業(yè)市場更是不堪重負(fù)。緩解這種壓力，解決勞動者的就業(yè)和再就業(yè)問題，需要通過有關(guān)政策和法律引導(dǎo)部分下崗和待業(yè)人員自謀職業(yè)。個人獨資企業(yè)設(shè)立簡便、經(jīng)營靈活、不要求最低注冊資本金的特點，不僅能為投資者提供投資渠道，也為下崗失業(yè)者和新增就業(yè)者解決比較多的就業(yè)場所。個人獨資企業(yè)法在企業(yè)招工用工制度上作了明確規(guī)定，為保障就業(yè)者和企業(yè)雙方的權(quán)利提供了法律依據(jù)。因此，個人獨資企業(yè)法的頒行，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國市場主體的形成和發(fā)展，為廣大中小投資者和勞動者提供大量投資和就業(yè)渠道。

二、個人獨資企業(yè)法的立法宗旨和基本原則

1992年10月，十四大正式提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從而結(jié)束了改革開放以來關(guān)于計劃和市場、公有制與商品經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的長期爭論，使我國的改革步人了一個新的歷史時期。

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就要按照市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律重塑我國的經(jīng)濟(jì)體制，其中很重要的一條就是重塑市場經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)對市場主體的基本要求是主體地位平等和規(guī)則的統(tǒng)一。平等最根本的要求是規(guī)則平等。規(guī)則平等意味著同一種經(jīng)濟(jì)活動適用同一種法律規(guī)則，所有的市場主體適用統(tǒng)一的法律規(guī)范。按照統(tǒng)一規(guī)則組織的主體必然是平等的，平等的主體之間自然可以實現(xiàn)資金或資產(chǎn)的相互流轉(zhuǎn)和配置。而身份是平等的大敵，是市場主體不平等性的根源，因此，市場經(jīng)濟(jì)需要創(chuàng)制統(tǒng)一的法律規(guī)則，營造平等的市場主體，這就要求我們必須對舊的具有強(qiáng)烈身份色彩的企業(yè)立法進(jìn)行徹底改革。

1993年11月，十四屆三中全會通過了《中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。該《決定》將十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，并首次提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革思路和目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)制度本質(zhì)上就是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)制度，而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)制度應(yīng)是能夠促使資源或資產(chǎn)自由流轉(zhuǎn)、配置、組合的一套主體規(guī)則。因為企業(yè)既是資源配置的結(jié)果，又是資源配置的主體。企業(yè)制度所要解決的問題，一方面是要能為人們提供方便、安全、多種多樣的資源結(jié)合方式；另一方面又能促使資產(chǎn)流動和重組。這也就是說，現(xiàn)代企業(yè)制度下的每一種企業(yè)資本形態(tài)、每一種企業(yè)形態(tài)都是對所有的投資主體開放的，任何人都可以選擇其中一種或幾種投資。同樣，作為一種資本形態(tài)，企業(yè)的法律地位是平等的，企業(yè)之間是沒有身份差異的，是可以相互合作、合并、兼并、實現(xiàn)資產(chǎn)重組的。因此，如果說舊的企業(yè)制度的突出特征是身份性，那么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征則是資本性，可以說新的企業(yè)立法，就是要實現(xiàn)企業(yè)制度由身份到資本的轉(zhuǎn)變。

由此，從政界到學(xué)術(shù)界，形成了這樣的共識：徹底拋棄按出資者本人的性質(zhì)、行業(yè)等為基準(zhǔn)的企業(yè)分類和立法模式，代之以按投資方式及投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的形式等法律特性為基準(zhǔn)的分類和立法模式（所謂投資方式，即對某一企業(yè)的投資是一人還是多人，一人投資即為獨資企業(yè)，兩個或兩個以上的人投資即為合資或合伙：所謂責(zé)任形式，即投資人對其投資設(shè)立的企業(yè)在經(jīng)營中產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的方式，包括有限責(zé)任、無限責(zé)任、有限責(zé)任與無限責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任等三種責(zé)任形式），徹底結(jié)束同一形態(tài)企業(yè)因所有制不同或地區(qū)、行業(yè)不同而受不同法律調(diào)整的局面。要按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求和世界各國普遍接受的規(guī)則，重新建立我國的企業(yè)制度體系。由此開始了新的企業(yè)立法時期。

十四屆三中全會后不久，即1993年12月，八屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國公司法》，揭開了新時期企業(yè)立法的序幕。《公司法》是我國第一部撇開投資人的所有制性質(zhì)，按照新的統(tǒng)一的企業(yè)法制規(guī)則制定的第一部企業(yè)法。因此，公司法的制定為此后我國企業(yè)立法奠定了良好的基礎(chǔ)。八屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》也是在這一企業(yè)立法的大背景下制定的。

黨的十五大和九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的地位和作用，明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是采取個人獨資企業(yè)的形式。個人獨資企業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)形式之一，是現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)主體的重要一員，因此，制定個人獨資企業(yè)法對規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為，保護(hù)個人獨資企業(yè)投資人及其債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國市場主體立法，有著重要意義。

作為新的市場主體立法體系中的一員，《個人獨資企業(yè)法》在立法宗旨和基本原則上也有所體現(xiàn)。

（一）個人獨資企業(yè)法的立法宗旨

立法宗旨，即制定一部法律所要達(dá)到的預(yù)期目的。個人獨資企業(yè)法的立法宗旨在該法第1條開宗明義作了說明，就是“為了規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為，保護(hù)個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這一規(guī)定表明，個人獨資企業(yè)法的立法宗旨有三：一是規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為；二是保護(hù)個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益；三是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為

作為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織，個人獨資企業(yè)需要按一定的方式進(jìn)行人員結(jié)合，并按一定的規(guī)則調(diào)整內(nèi)外部關(guān)系及從事經(jīng)營管理活動。從10余年個人獨資企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)驗來看，由于缺乏全面、具體的規(guī)則，個人獨資企業(yè)各種關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營不夠規(guī)范。特別是這類企業(yè)隨意性較大，上月設(shè)立，下月消失；在個人獨資企業(yè)內(nèi)部，組織機(jī)構(gòu)不健全，相互關(guān)系不順；生產(chǎn)經(jīng)營中摻雜使假、坑蒙拐騙、以次充好等欺騙消費者的現(xiàn)象也不鮮見。

因此，制定個人獨資企業(yè)法，進(jìn)一步規(guī)范個人獨資企業(yè)的組織和行為，對個人獨資企業(yè)的健康發(fā)展十分必要。個人獨資企業(yè)的行為主要有三類，即設(shè)立行為、經(jīng)營行為和解散、清算行為。《個人獨資企業(yè)法》對這三類行為規(guī)定了具體的制度和規(guī)范，從而為個人獨資企業(yè)從事相關(guān)活動提供了法律準(zhǔn)則。

2.保護(hù)個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們對個人獨資企業(yè)重視不夠，對個人獨資企業(yè)投資人的利益保護(hù)不全面，例如我國的自然人和法人都有獨立的主體地位，個人獨資企業(yè)既不是法人，也有別于自然人，它的權(quán)利能力和行為能力如何，無從界定。又如過去我國刑法規(guī)定，國有企業(yè)、集體企業(yè)的職工侵占企業(yè)財物、數(shù)額巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任，而對個人獨資企業(yè)招用的職工侵占企業(yè)財物的，即使數(shù)額很大，在司法實踐中由于無法可依，也只作為經(jīng)濟(jì)糾紛處理。一些國家機(jī)關(guān)的工作人員隨意到企業(yè)亂收費、亂罰款或者吃拿卡要的現(xiàn)象司空見慣，嚴(yán)重?fù)p害了個人獨資企業(yè)投資人的利益。

為此，本法對于侵害個人獨資企業(yè)投資人合法權(quán)益的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的限制并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

個人獨資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須與其他主體進(jìn)行交易，這就涉及到交易相對人的交易安全。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，一些個人獨資企業(yè)不履行合同，侵犯債權(quán)人利益的現(xiàn)象較為突出，因此，把保護(hù)個人獨資企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益作為本法的立法宗旨之一，對維護(hù)交易秩序，保護(hù)交易相對人的利益，具有十分重要的意義。

3.維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

個人獨資企業(yè)是市場主體的重要組成部分，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展起著重要作用。隨著個人獨資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其地位和作用將進(jìn)一步提高。規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為，保護(hù)投資人和債權(quán)人的利益，既能保證個人獨資企業(yè)的經(jīng)營符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會的要求，保證經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的正常有序，又能有效地促進(jìn)個人獨資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而最終達(dá)到推動市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的目標(biāo)。

以上三個方面構(gòu)成了我國個人獨資企業(yè)法的立法宗旨。這三個方面是一個統(tǒng)一的整體，既相互獨立，又相互影響，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視另一方面，否則就可能偏離我們立法的初衷。

（二）個人獨資企業(yè)法的基本原則

1.規(guī)范與鼓勵相結(jié)合原則