的方針。1987年8月，國(guó)務(wù)院頒佈了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的地位和管理規(guī)定，成爲(wèi)管理個(gè)體工商戶的基本法律依據(jù)。1987年10月，黨的十三大提出：“目前，全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成份，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。”“對(duì)於城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。”“實(shí)踐證明，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利於促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。”“必須儘快制定有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”至此，黨和國(guó)家就正式確立了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本政策，並以憲法修正案的形式確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。接著，國(guó)務(wù)院於1988年6月25日發(fā)佈了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例》、《關(guān)於徵收私營(yíng)企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定》等三個(gè)行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就私營(yíng)企業(yè)的貸款、稅收、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)管理等頒佈了行政規(guī)章。國(guó)家工商行政管理局1989年1月頒佈了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》，該施行辦法於1996年12月和1998年12月進(jìn)行了兩次修訂；國(guó)家工商行政管理局還發(fā)布了《私營(yíng)企業(yè)登記程序》（1991年7月）、《關(guān)於促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（1993年4月）。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)佈了《私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例施行細(xì)則》、《私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。勞動(dòng)部發(fā)布了《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》（1989年）。中華全國(guó)總工會(huì)制定了《關(guān)於在私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行工會(huì)試點(diǎn)的意見》等。

同時(shí)，各地方也先後制定了一些旨在促進(jìn)本地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)範(fàn)性文件。這些都使得黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體、尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本政策逐步得到具體的體現(xiàn)和落實(shí)。

至此，我們可以說(shuō)，一方面，隨著1988年憲法修正案的通過(guò)，以及《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等行政法規(guī)、規(guī)章的頒佈施行，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)具備了較好的政策和法律環(huán)境。另一方面，黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有停止，而是伴隨著實(shí)踐的發(fā)展在逐步深化。正是這種深化，黨和國(guó)家發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策、法律才得以健全與完善。

1992年，黨的十四大提出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)爲(wèi)主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)爲(wèi)補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。”1992年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)於建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“必須堅(jiān)持以公有制爲(wèi)主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”，“國(guó)家要爲(wèi)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁。”值得注意的是，黨的十四大明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利於進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”正是在這一大背景下，我國(guó)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步得以發(fā)展，併爲(wèi)黨的十五大重新認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作了很好的鋪墊。

1997年9月，黨的十五大進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用。指出：“公有制爲(wèi)主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對(duì)滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。”“要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，並對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管理。”這樣，黨的十五大就把對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)前所未有的高度，即“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。至此，我們黨和國(guó)家便完成了對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分”

的飛躍。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》第十六條規(guī)定：“在法律規(guī)定範(fàn)圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

黨的十五大和九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》，不僅表明我們黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了新認(rèn)識(shí)，而且表明黨和國(guó)家發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針已定。接下來(lái)要做的工作，就是制定更爲(wèi)具體、更具有可操作性的法律、法規(guī)和規(guī)章。就這一點(diǎn)而言，全國(guó)人大常委會(huì)制定《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，無(wú)疑是其中的一個(gè)重大步驟和重要舉措。當(dāng)然，僅有《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》還不夠，還應(yīng)有相應(yīng)配套的法規(guī)、規(guī)章等。只有健全的法律法規(guī)，纔能有力地促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展。

二、《民法通則》關(guān)於個(gè)體工商戶的規(guī)定

在我國(guó)實(shí)行改革開放以後，個(gè)體勞動(dòng)者比私營(yíng)企業(yè)先發(fā)展起來(lái)，而且，先發(fā)展起來(lái)的個(gè)體工商戶，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，有的就轉(zhuǎn)變爲(wèi)私營(yíng)企業(yè)。至少可以說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)中有相當(dāng)一部分就是由個(gè)體工商戶發(fā)展演變而來(lái)的。正因爲(wèi)個(gè)體工商戶是改革的產(chǎn)物，且最先發(fā)展起來(lái)，1986年所頒佈的《民法通則》就率先規(guī)定了個(gè)體工商戶，而沒(méi)有規(guī)定“私營(yíng)企業(yè)”。除《民法通則》中有關(guān)於個(gè)體工商戶的規(guī)定外，還有1987年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)佈的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，該條例於1987年9月1日生效。

（一）個(gè)體工商戶的概念和特徵

《民法通則》第26條規(guī)定：“公民在法律允許的範(fàn)圍內(nèi)，依法經(jīng)覈準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，爲(wèi)個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。”因此，個(gè)體工商戶是指公民個(gè)人或家庭依法經(jīng)覈準(zhǔn)登記，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)爲(wèi)經(jīng)營(yíng)資本，在法律允許的範(fàn)圍內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種特殊民事主體。個(gè)體工商戶具有以下法律特徵：

（l）個(gè)體工商戶是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的一種法律形式。個(gè)體工商戶這種個(gè)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者不分離，而個(gè)體工商戶就是從事個(gè)體勞動(dòng)的公民。

（2）個(gè)體工商戶必須依法覈準(zhǔn)登記。個(gè)體工商戶開業(yè)，必須首先經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T的審查，經(jīng)覈準(zhǔn)並履行登記手續(xù)後，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得合法地位。

（3）個(gè)體工商戶必須在法律允許的範(fàn)圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)體工商戶只能在法律允許其經(jīng)營(yíng)的行業(yè)範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些行業(yè)包括：工業(yè)、手工業(yè)、建築業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等行業(yè)。並且，個(gè)體工商戶必須依照工商行政管理機(jī)關(guān)覈準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍和方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）個(gè)體工商戶的開辦

1987年國(guó)務(wù)院發(fā)佈《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，國(guó)家工商行政管理局發(fā)佈了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，具體規(guī)定了個(gè)體工商戶開辦的條件及程序。

有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員，可以申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)成立個(gè)體工商戶的人應(yīng)具有與其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金，並向工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)註冊(cè)。個(gè)體工商戶應(yīng)有固定的從業(yè)人員，可以是一個(gè)人，也可以是家庭中有完全民事行爲(wèi)能力的若干人。另外，還可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一、二個(gè)幫手，有技術(shù)的個(gè)體工商戶可以帶三、五個(gè)學(xué)徒。個(gè)體工商戶必須有與其經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或經(jīng)批準(zhǔn)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍。

開辦個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)持所在地的戶籍證明及其他有關(guān)證明（如駕駛證、衛(wèi)生許可證等），向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)。工商行政管理機(jī)關(guān)查驗(yàn)有關(guān)證明後，認(rèn)爲(wèi)符合個(gè)體工商戶條件的，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）個(gè)體工商戶的權(quán)利和義務(wù)

個(gè)體工商戶取得合法地位後，便依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

根據(jù)《民法通則》第28條及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。個(gè)體工商戶對(duì)用於生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)資料和生活資料以及經(jīng)營(yíng)盈餘所得的財(cái)產(chǎn)，可以佔(zhàn)有、使用、收益和處分；有權(quán)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中籤訂各種合同。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)，享有名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。個(gè)體工商戶的合法民事權(quán)益受到非法侵犯時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求人民法院保護(hù)。

個(gè)體工商戶應(yīng)依法履行法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，在覈準(zhǔn)登記的範(fàn)圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)；不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益；自覺接受並服從工商行政管理部門的監(jiān)督和管理；還應(yīng)依法納稅。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的債務(wù)，《民法通則》第29條規(guī)定，個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。對(duì)此，1988年最高人民法院《關(guān)於貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)法通則）若干問(wèn)題的意見（試行）》作了更爲(wèi)詳細(xì)的規(guī)定：以公民個(gè)人名義申請(qǐng)登記的個(gè)體工商戶，用家庭共有財(cái)產(chǎn)投資，或者收益的主要部分供家庭成員享用的，其債務(wù)應(yīng)以家庭共有財(cái)產(chǎn)清償；在夫妻關(guān)係存續(xù)期間，一方從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者承包經(jīng)營(yíng)的，其收入爲(wèi)夫妻共有財(cái)產(chǎn)，債務(wù)亦應(yīng)以夫妻共有財(cái)產(chǎn)清償；如以其家庭共有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留家庭成員的生活必需品和必要的生產(chǎn)工具。該《意見》第49條還特別規(guī)定，個(gè)體工商戶雖經(jīng)工商行政管理部門錯(cuò)誤地登記爲(wèi)集體所有制的企業(yè)，但實(shí)際爲(wèi)個(gè)人合夥或者個(gè)體工商戶的，應(yīng)當(dāng)按個(gè)人合夥或個(gè)體工商戶對(duì)待。

在此之前，1987年12月18日最高人民法院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家工商行政管理局《關(guān)於處理個(gè)體、合夥經(jīng)營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)有集體企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照問(wèn)題的通知》，對(duì)此也作了類似規(guī)定。

三、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》關(guān)於私營(yíng)企業(yè)的規(guī)定