“一帶一路”：新常態、大戰略
十八屆三中全會以來，淡化日標、強調質量、簡政放權、加快改革，中國逐步邁入新常態。在新常態下，中國最爲重要的中長期發展戰略“一帶一路”，即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，規劃即將出臺。
不謀長久者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。中國經濟總量將趕超美國，即將成爲世界第一大經濟體。正因爲經濟基礎不可同日而語，世界地位面臨更多挑戰，所以，大國方略尤爲重要。習近平親自發起並推動“一帶一路”，加深鄰國友好，平衡中美關係，促進區域協同，加快經濟轉型，跨國、跨海、跨區域形成全方位開放新格局。
“一帶一路”戰略將是新常態下中國未來10年的重大政策紅利，初期大規模基礎設施建設，緊接著資源能源開發利用，隨後全方位貿易服務往來，帶來多產業鏈、多行業的投資機會。“一帶一路”直擊三個戰略問題，通路、通航和通商是“一帶一路”解決戰略問題的發力點。
“一帶一路”：未來10年中國最重要的國家戰略
“一帶一路”是政治、經濟環境倒逼下的戰略選擇
1、國際環境：美國重返亞太，地緣爭端不斷。
爲了緩衝金融危機對發達國家經濟實力和政治地位的衝擊，美國在經濟政治等多方面加強佈局，試圖重返亞太；歐、美、日也在不斷強化其在新一輪貿易規則中的話語權。其中，美國推動的“新絲綢之路”計劃和TPP談判將威脅中國國家安全。
一方面，2011年7月，時任美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。隨後，該計劃被緊鑼密鼓地擺上國際議事日程。2011年9月聯合國大會期間召開的“新絲綢之路”計劃部長會議、11月的阿富汗問題伊斯坦布爾會議、12月的阿富汗問題波恩會議，以及2012年5月的美國芝加哥北約峰會，其中的一項重要議題就是“新絲綢之路”計劃。“新絲綢之路”計劃的日標是以阿富汗爲中心，把中亞和南亞連接起來，形成廣泛的地區交通和經濟的聯繫網絡。按照美國官方的解釋，“新絲綢之路”計劃的建設包括軟件和硬件兩個方面。軟件建設是指貿易自由化、減少貿易壁壘、完善管理制度、簡化過境程序、加快通關速度、克服官僚作風、消除貪污腐敗、改善投資環境等；硬件建設則是指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網、油氣管道等基礎設施。通過軟件和硬件兩方面的建設，推動商品、服務、人員跨地區的自由流動，實現能源南下、商品北上。“新絲綢之路”計劃的最終日標是在中國的西部、西南部和南部構築一條由美國主導的經濟與能源通道，這可以在一定程度上限制中國對中亞、南亞和東南亞的影響力，尤其是限制中國對這些地區的地緣經濟影響。而且，美國的計劃還可以分化上海合作組織的凝聚力，逐漸強化美國在這一地區的主導權。
圖14-1 美國“新絲綢之路”計劃的建設路徑
另一方面，美國積極推動TPP談判，試圖將中國排除在外，爲中國製造“二次入世”。TPP最爲核心的內容是關稅減免，即工業品貿易零關稅、農產品市場全面開放，並實行零關稅，覆蓋面遠遠廣於一般自由貿易協定。在美國推動下，多個亞太國家對加入TPP表示了濃厚興趣，成員國（地區）數量不斷擴大。TPP一旦達成將使中國面臨極其被動的局面。在經濟方面，中國對美國和其他東亞國家的出口佔中國對外出口的一半左右。美國、日本、韓國和東盟都是中國前十的貿易伙伴。這些國家如果形成了自由貿易協定，將形成典型的貿易轉移效應。由於從貿易結構來看，中國與日本和韓國在對美出口存在明顯競爭關係，中國與東盟國家在對日本和對韓國出口上也存在著明確的競爭，TPP對中國經濟的負面影響非常顯著，將擠佔中國的出口市場，導致中國出口減少，進而產生失業問題，並影響長期經濟發展。在政治方面，美國以TPP爲抓手
，強化了其與東亞國家的經濟聯繫，將可能分散東亞區域內經濟融合的集中度，從而增加東亞經濟和政治發展並軌難度。在一個經濟和政治繼續雙軌並存、交集較少的地區結構中，中國難以順利把經濟影響力轉化爲政治影響力，限制了自身在地區政治事務中的建設性作用。不僅如此，其他東亞國家還可能會視美國的TPP爲一個軟包圍中國的明顯信號，增加在一些雙邊爭議問題上對中國的政治干擾。在軍事方面，美國現有的TPP談判夥伴以其在東亞地區的軍事盟友爲主。這充分表明美國延續了與其他國家訂立自由貿易談判的模式，傾向於優先選擇軍事盟國作爲自由貿易協定的對象。憑藉TPP所產生的更緊密的貿易聯繫，美國與其東亞軍事盟友的合作關係將得到進一步的加強。這毫無疑問一方面將鞏固美國在東亞的軍事存在，另一方面將增強其東亞軍事盟友的軍事能力和信心。中國若不加入TPP，其負面影響不可估量；若加入TPP，在美國不斷對中國進行匯率、貿易、環境保護、技術標準等方面施壓的情況下，中國面臨的局面無疑是“二次入世”。因此，“一帶一路”是中國面對複雜的多邊貿易環境主動出擊的有力迴應。
表14-1 已加入及意向加入TPP的國家（地區）
近年來中國與鄰國的領土爭端多發，對中國的周邊環境安全構成威脅。中國與鄰國的領土爭端主要發生在東部及南部海域上，例如中日釣魚島之爭、中菲黃巖島之爭、中越南海爭端等。此外，涵蓋經濟、軍事、糧食、環境、地緣政治等多個層面的“中國威脅論”不絕於耳，加劇了中國的周邊安全風險。
“一帶一路”通過加強中國與周邊國家的經貿關係，有助於緩解鄰國領土爭端的緊張氣氛，爲中國的周邊外交注入新的生命力。同時，與“一帶一路”相關國家共享發展，打造發展新平臺，有助於突圍TPP對中國的排擠，削減TPP對中國的邊緣化效果，甚至對美國等國家可以形成反包圍。從世界和平角度來看，“一帶一路”也是中國破解“中國威脅論”，維護世界和平，走開放、發展、合作、共贏的新的和平發展道路的具體體現。
2．國內經濟環境：經濟增速下行，缺乏內生動力，產業區域轉移，出口結構調整。
國內經濟增速下行。金融危機之後，中國經濟增速下行，2014年前三季度中國經濟增速回落至7.4%。中國社會科學院發佈2015年經濟藍皮書，預測2015年中國經濟預計增速爲7.0%左右。
“一帶一路”有助於促進中國對沿線國家的貿易出口。從雙邊貿易情況來看，發達國家尚未走出經濟危機的陰霾，進口需求低迷。中國對歐美等發達國家（地區）出口呈下降趨勢，而對東盟、中亞等地區的出口不斷上升。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約佔全球的63%和29%。“一帶一路”戰略符合中國與其他國家雙邊貿易的發展趨勢，有助於開拓新的市場，與其他新興經濟體互惠共進。
“一帶一路”強化戰略縱深，加強國家安全。從產業區域分佈上看，中國的資源現在主要是通過沿海海路進入，而沿海直接暴露於外部威脅，在戰時極爲脆弱。中國的工業和基礎設施也集中於沿海，如果遇到外部打擊，整個中國會瞬間失去核心設施。在戰略縱深更高的中部和西部地區，特別是西部地區，地廣、人稀、工業少，還有很大的工業和基礎設施發展潛力，在戰時受到的威脅也少，通過“一帶一路”加大對西部的開發，將有利於戰略縱深的開拓和國家安全的強化。
3．國內政治環境：新疆問題凸顯。
近期中國暴力恐怖事件多發，維護社會穩定是當務之急。近三年，多起暴力恐怖事件均與新疆相關，如新疆鄯善縣暴力恐怖襲擊案和雲南昆明火車站暴力恐怖襲擊事件等。“一帶一路”通過發展邊疆地區產業及經濟，創造就業機會、提高收入水平，從根本上消除“三股勢力”興風作浪的社會土壤，對於維護新疆、西北五省以及整個國家的長治久安具有重大
意義。
表14-2 當前治疆思路
“一帶一路”是中國經濟“新常態”下的重要舉措
1．區域協同，促進區域經濟協調發展。
“一帶一路”打破原有點狀、塊狀的區域發展模式。無論是早期的經濟特區，還是2013年成立的上海自貿區，都是以單一區域爲發展突破口。“一帶一路”徹底改變了之前點狀、塊狀的發展格局，橫向看，貫穿中國東部、中部和西部；縱向看，連接主要沿海港口城市，並且不斷向中亞、東盟延伸。這將改變中國區域發展版圖，更多地強調省區之間的互聯互通，產業承接與轉移，有利於加快中國經濟轉型升級。
2．產業轉移，爲經濟轉型升級預留空間。
“一帶一路”通過基礎設施建設等實現中國部分過剩產能的轉移，同時通過道路相通減少中西部物流成本，增加產品出口競爭力。東南亞地區勞動力豐富，有利於中國將低端製造業向勞動力成本優勢明顯的地區轉移，爲產業轉型留出空間。
3．對外投資，形成全方位開放新格局。
據商務部統計，截至2013年年底，中國累計使用外商直接投資已突破1.5萬億美元，連續22年居發展中國家首位。對外投資從無到有、從小到大，2013年直接投資規模超過1000億美元，躋身世界對外投資大國行列。“一帶一路”有利於對外投資的快速發展，帶動國內商品、技術、服務出口，緩解能源資源瓶頸制約，推動經濟結構調整，拓展經濟發展空間，形成新常態下中國全方位開放新格局。
“一帶一路”在國家領導人推動下上升爲國家戰略
1．通過外交加強國際合作。
習近平出訪路線圖涵蓋“一帶一路”沿線主要國家。自2013年9月，習近平首次提出“一帶一路”以來，出訪哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞、德國、蒙古、塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡和印度等國家。訪問期間，習近平多次強調雙方共建絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路，如中哈共建油氣管道建設，加強油氣開發和加工合作；中蒙促進亞歐跨境運輸；中國與東盟國家加強海上合作，發展好海洋合作伙伴。
“一帶一路”在亞洲各國逐步形成共識。“一帶一路”在亞信峰會、中國-東盟領導人會議等國際會議上成爲最受關注的主題，各國領導人認同感不斷加強。
表14-3 國家領導人出訪“一帶一路”沿線國家、參加相關國際會議及接見外賓
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2．推動國內省區積極融入。
領導人重點調研新疆、福建、寧夏、陝西。“一帶一路”幾乎覆蓋中國大多數省區市，地方也在積極主動融入該戰略。其中，國家領導人重點調研新疆等地區，確定新疆絲綢之路經濟帶核心區的戰略地位，推動福建建設通向中西部和東南亞的運輸大通道，發展陝西臨空經濟產業、構築空中絲路。地方戰略日標明確，功能定位清晰，重點開發特色資源和優勢產業，解決各地同質化發展問題。
表14-4 國家領導人調研“一帶一路”重點地區
據中國人民大學重陽金融研究院“絲綢之路經濟帶”課題組統計，包括新疆、陝西、甘肅、寧夏、青海、重慶、雲南、四川、山西、浙江、江蘇、山東、湖北、福建、河南、貴州和西藏等17個省區市將絲綢之路經濟帶戰略列入了2014年度《政府工作報告》中。這17個省區市經濟規模之和佔全國比重達55.9%。而據《中國經濟週刊》統計，若擴及“一帶一路”，則遠不止上述17省區市，例如，廣東、廣西以及海南均將“積極參與21世紀海上絲綢之路”寫入了當地2014年度《政府工作報告》。
表14-5“一帶一路”重點區域情況一覽表
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