改革的主要任務(wù)和具體措施

深化財(cái)稅改革的三大主要任務(wù)是：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

當(dāng)前，中國(guó)的預(yù)、決算公開工作已經(jīng)取得了顯著成效，未來(lái)還將圍繞建立透明的預(yù)算制度，通過(guò)完善全口徑預(yù)算不斷增強(qiáng)預(yù)算的完整性，推進(jìn)一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開範(fàn)圍和內(nèi)容。屆時(shí)，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門都將公開本部門的預(yù)決算。

完善稅制改革的日標(biāo)是建立“有利於科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”。改革的重點(diǎn)將集中在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等六大稅種。預(yù)計(jì)，“十二五”將全面完成“營(yíng)改增”的改革日標(biāo)，並相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。

在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，未來(lái)將遵循公平、便利、效率等原則，在調(diào)整中央和地方收入劃分過(guò)程中會(huì)充分考慮不同稅種的屬性、功能差異以及地方在信息掌握方面的優(yōu)勢(shì)。如對(duì)於稅基流動(dòng)性較大、稅基分佈不均衡、收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配功能等的稅種，將增加中央分成比例或完全劃歸爲(wèi)中央稅；對(duì)稅基相對(duì)穩(wěn)定、對(duì)本地資源配置影響較大且地方能夠掌握更充分信息的稅種，將增加地方分成比例或全部劃歸爲(wèi)地方稅，對(duì)於調(diào)整後地方形成的財(cái)力缺口統(tǒng)一由中央財(cái)政通過(guò)稅收返還方式進(jìn)行解決。

在劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任的過(guò)程中，將充分考慮公共事項(xiàng)的受益範(fàn)圍、信息的複雜性和不對(duì)稱性以及地方的自主性和積極性。例如，對(duì)於國(guó)防、外交、國(guó)家安全等關(guān)係全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，將統(tǒng)一集中到中央，通過(guò)減少委託、統(tǒng)一管理提高全國(guó)公共服務(wù)水平和效率；對(duì)區(qū)域性公共服務(wù)將明確爲(wèi)地方事權(quán)；對(duì)中央與地方的共同事權(quán)，在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任，中央也可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委託地方承擔(dān)。

表8-1 改革的三大任務(wù)及細(xì)化

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