公元1220年的6月，整整一個月，趙誠只做了一件事，就是撫慰所有的宗教界人士。

成吉思汗在趙誠的堅持下，在撒馬兒乾的郊外分別接見了六十位宗教界的法官、教長和學者，發放文書，以保證生命與財產安全，確認他們的臣服之心。還頒佈一封詔書，允許各種宗教都可以自由傳播與信仰，但不可干預行政事務。

趙誠還在撒馬兒干城最大的一座清真寺前立下一個石碑，用波斯文與阿拉伯文將成吉思汗的敕令刻上去。他還別有用心地利用自己的身份，將自己的漢語名字刻在了立碑人的位置。爲了搞平衡，他特意給予其它宗教一些特別的優待。

趙誠的努力，獲得了豐厚的回報，不僅令惶惶不可終日的人心平靜下來，河中地區的教衆和百姓人人都知道了一個桃花石人是他們的最高行政長官，這位長官不僅年紀輕，而且很有善心，處處爲百姓著想。所以人們後來都親切地稱呼趙誠爲“真主派來的桃花石小總督”。

瓦希德丁領著一批人特意拜訪了一次趙誠，帶來了大批的禮物。趙誠沒有接受，不是他不想要，而是他明白他不能要，他建議瓦希德丁將禮物送到成吉思汗的面前，瓦希德丁照辦。此舉不僅讓瓦希德丁一干人等的臣服之心得到成吉思汗的高度讚賞，連帶著趙誠也被成吉思汗讚賞有加，並且特意下了一道命令，整個河中地區各地方的地方長官，有關民政的必須要聽從趙誠的指令。

贏得了人心，事情就好辦多了。趙誠在那些宗教界人士的支持下，選拔了一大批官吏，充實到各個地方，他在王敬誠等人的建議下，將賦稅與司法監察等機構與地方行政獨立出來，直接由他任免和控制。

何進已經組建了一個巡捕隊，總共五百人，他招來的部分是在此居住數代的漢人、契丹人、黨項人，剩下的就是一些精壯的無家可歸者，各色人等都有。這五百人對付叛亂不行，但是初步訓練之後，對付那些小偷小盜小搶者，還是綽綽有餘。

趙誠在城中巡視。那些無家可歸者或者失業者被他集中起來，每天安排他們清除城內的殘亙斷壁，爲的是換取一份口糧，也少了些安全隱患。趙誠感覺自己是在我蒙古軍擦屁股。

有了糧食，這些人就有了希望，生存的本能讓他們任勞任怨。每當趙誠走到他們的身邊之時，他們忘了趙誠是蒙古人任命的最高官員，而是一位慈善家。

許多人對趙誠這個乳臭未乾的少年人擔任這一重要職務持保留看法，比如耶律阿海。這位耶律氏本是金國的官吏，精通諸國語言，因而成爲金國朝廷的外交人員，但是當他第一次出使蒙古的時候，爲鐵木真的風采所吸引，深感鐵木真將成爲霸主，於是他就毫不猶豫地投誠了，因而在他在鐵木真成爲霸主的時候，就成了一位大功臣。從耶律氏諸多子孫，比如耶律留哥、耶律阿海及後來的耶律楚材來看，鐵木真成爲雄主，也不是沒有道理的。

耶律阿海被鐵木真直接任命爲撒馬兒乾的達魯花赤，成了趙誠的下級，他當然會有不同看法，因爲可是有太師封號的。不過，他還未來得及表示異議，他就病死了，接替他職位的是他的次子耶律綿思哥。

“大人，撒馬兒干城內的活計，很快就要幹完了，這些人如何安排？”耶律綿思哥問道，“若是沒有個安排，這些人恐怕就會淪爲盜匪。”

耶律綿思哥這話有些考教的意思，在他的眼裡趙誠只不過是一個比平常人聰明一些罷了，他表面上對趙誠表示尊重，其實內心裡有些看不起。

“這個好辦啊。”趙誠輕笑了道，“在我看來，這是很難得的勞力。不僅街道需要修繕，城外的水渠需要人去修繕，還可以去修路、架橋，你每天讓他們這麼幹活，是個很吃力的活。”

“什麼？”綿思哥不明白。他以爲趙誠的意思是說這些人被分配的活太重。

“你看他們每天都在幹活，每天干完你交待的事情，就能得到一點口糧。可是要是換成我幹活，我寧願每天只做你交待的活，寧願這活總是幹不完，因爲那樣我就不擔心餓肚子！”趙誠笑著道，“我可沒時間，大汗讓我好好經營，早日收到無數的賦稅。若是這撒馬兒干城到處都是這個破敗的樣子，還有這麼多人靠官府養著，我何時才能收稅啊？這是人氣！”

“那大人怎麼辦？”綿思哥道，“大人心善，不僅救了他們一命，還養活他們，已經是他們的造化了！”

“將口糧減半！”趙誠道，看綿思哥不明白，解釋道，“將活計加半，按照小隊，每天先幹完的那前三支小隊，獲得全份口糧，落後的，就讓他們得到半份餓著肚子！如此所有人才會下力氣，手腳也會快點。”

綿思哥目瞪口呆，肚中腹誹：“你夠狠！”

不管他的詫異，趙誠接著說道：“城內修繕的活計幹完，一部分安置到城外，那些無主之地需要有人種植伺弄，巡捕隊若是抓到犯了罪的，全部押到城外，去疏通水渠，口糧也依此辦理。若是不分青紅皁白砍了頭，那不是一個好買賣。”

“是，大人！”綿思哥不得不表示贊同。

“如此，解決了這些流民，人氣仍不足，那些本地的商人們都被嚇破了膽，又沒有浮財繼續自己的買賣。看來只得指望外地商人，這個如何吸引外地商人來此經商，則是一個大問題。”趙誠道。

“不知大人還有什麼指令？”綿思哥又問道。

趙誠回頭望了他一眼，那眼神讓綿思哥爲之一窒，他這個問題容易讓人覺得他很無能，趙誠道：“專營權！”

“公子，是說鹽錢專營？”王敬誠問道，“公子準備如何做？”

“那些畏兀兒商人跟隨蒙古大軍蜂擁而來，如過江之鯽，用低價將蒙古軍手中的財寶和器物買入。他們有錢，他們來此做生意，我不讓他們吐點血，那就太過意不去了。”趙誠道。

“鹽錢乃是百姓日常必需品，若是讓商人專營，恐怕他們會唯利是圖，讓百姓買不起，怨聲載道就不好了。”王敬誠道。

“從之兄所言有理。我所言的專營權，不是指的鹽、鐵、糧食，而是指的那些奢侈之貨物，比如東方運來的絲物、瓷器、漆器、茶葉，南方天竺來的珠玉、珊瑚、翡翠、象牙、乳香、木香、琥珀等。這些貨品，本就不是普通人能買得起，那些商人就是賣成天價，那又何妨？”趙誠道，“對糧食、農具、鹽、糖、油，包括本地有名布匹，則不準商人們賣營，那是真正關係到國計民生的根本。”

“那些腰纏萬貫的商人們，若是來我治下販賣，要是想獲得專營權，則要交納專賣錢。每一種貨品都設立專營權，全部公開拍賣，所謂拍賣，就是出價高者得之也，如此那些商人們見利，必然會‘慷慨’解囊。我可以給他們十年的經營權，若是未獲得我官府許可，擅自出售，將連人帶貨全部收押。”趙誠又道。

綿思哥正在暗贊趙誠會摟錢，只聽趙誠又道：“爲了讓他們願意出錢獲取專營權，請耶律大人發出文書，定於秋收後在撒馬兒干城舉行一場拍賣大會，任何商人，無論國籍與出身，皆有資格赴會。若是覺得自己一人財力太小，可以組團競價！不怕他們沒錢，就怕他們不爭鬥。”

“如此，我等將收漁翁之利！”綿思哥“由衷”地附合道。

“這個還不算。”趙誠卻又說道，“眼下城內主要大街沿街的商鋪，主人要麼被殺，要麼逃亡，這算得上無主之戶了吧？”

“公子難道準備將這些商鋪收歸官府所有？”王敬誠問道，“或是將商鋪也拍賣？”

“知我者，從之兄也！”趙誠呵呵大笑，“那些商人要是獲得了賣營權之後，發現原來沒有地方可供開店做買賣，諸位想想，他們會怎麼辦？”

“當然會花錢買地買店鋪了！”王敬誠回答道，“而且商人開店鋪，做買賣，還得僱小廝，請人照料店鋪，或者跑腿吆喝什麼的，這樣撒馬兒干城內的無業之人，也就有了落腳之處。”

“這個還不算，商人買來此做買賣，總是要採購本地的特產，還要吃飯、消遣，這都得要花錢。”趙誠接著道，“此爲內需與外貿，一內一外，兩手都要抓，如此，就多了恢復元氣的可能。”

……

“有了人氣，就有財氣，有了財氣，就有更多的人氣。有了人氣與財氣，那我們就有收稅的底氣！”趙誠總結道，“換句話說，羊毛都出在羊身上，若是羊羔長不大，就填飽不了肚子。”

耶律綿思哥已經石化了。

“耶律大人！”趙誠轉頭衝著綿思哥道，“這街上太多的地方沒有主，閒著實是太浪費，讓人過意不去，耶律大人若是……”

趙誠的意思是說，若是想發財，還是趁早圈佔一些土地。

“明白、明白。多謝大人提醒！”綿思哥這下終於“心悅誠服”。

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注：耶律阿海應該是幾年後才病卒的，具體時間《元史》記載不詳。