那麼，在短時(shí)間內(nèi)，如何讓國(guó)庫(kù)的稅收，出現(xiàn)根本性的改觀呢？這就必須回到根本。
什麼是根本？也沒別的，大隋是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，稅賦的最大來源還是源於田稅，這就是根本。而自大隋開國(guó)以來，一直施行的稅收政策，便是均田制和租庸調(diào)製。所以，我就必須從這個(gè)方面去做文章了。
至於什麼是均田制和租庸調(diào)製呢？簡(jiǎn)單來說，就是按人頭授田，再按人頭徵收。只是時(shí)至今日，大隋人口激增，土地兼併更是嚴(yán)重，加上隨著戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致戶籍統(tǒng)計(jì)工作紊亂，這套方法也已經(jīng)完全施行不下去了。
要說，關(guān)於調(diào)整田稅收取方式的這些問題，其實(shí)自上次戶部供銀入內(nèi)庫(kù)開始，我就一直在思索解決的方案。只是，一則覺得思考的還不夠周全。二則，也擔(dān)心如此一來，國(guó)庫(kù)的收入沒有上來，反而讓大隋百姓更爲(wèi)貧疾了。說到底，我也擔(dān)心某些人藉著我這個(gè)名頭，大肆的搜刮民脂民膏。最後，我的好處一份沒有得到，罵名倒是背了一身。
至於我所說的某些人，輪到現(xiàn)在，我也沒必要再藏著掖著了。自然就是李懷仙之流。要說以前的我，是拿他們沒有辦法。哼哼，但現(xiàn)在的我，可不這麼看了。數(shù)十萬的吐蕃和回紇人，我都能幹掉，難道還怕區(qū)區(qū)十萬朔方和平盧軍嗎？
所以，覺得時(shí)機(jī)已到，更藉著如何增加國(guó)庫(kù)之稅賦的機(jī)會(huì)，我便把話題往這個(gè)上面去引，就想聽聽宰相們對(duì)此問題的看法和態(tài)度。這個(gè)原由也簡(jiǎn)單，畢竟我的一套解決辦法，影響最大的還是朝臣和權(quán)貴，甚至包括整個(gè)士人階層。
要說有些時(shí)候，也確實(shí)是我想多了，也想的偏激了些，一直都覺得士人階層是個(gè)可惡的羣體，總出現(xiàn)在我的對(duì)立面。其實(shí)，還是那句話，士人階層中，有愚鈍自私之輩不假，但明辨是非之人更甚。
所以，關(guān)於如何調(diào)整大隋田稅的問題，一經(jīng)我提出，便引起了熱議。乃至於，很多人還提出了許多不錯(cuò)的調(diào)整方案。甚至，一幫尚書院常委，竟然無一人反對(duì)。哪怕是秦俊臣這廝，這廂也選擇了閉嘴。
既然，宰相們?cè)诖藭r(shí)都能如此大公無私，除了證明大隋的田稅現(xiàn)狀，比我想象的還要嚴(yán)重，導(dǎo)致朝廷有識(shí)之士也都覺得不改不成了。包括，原本還只是準(zhǔn)備試探的我，自然也沒有必要繼續(xù)端著掖著了。
於是，結(jié)合先前的鹽茶稅改革，我便安排韓翃擬旨，準(zhǔn)備直接頒佈天下。可也就在此時(shí)，吏部侍郎楊炎，卻忽然跟我進(jìn)言，導(dǎo)致我的這些計(jì)劃，卻是被全盤推翻了。
那麼，楊炎究竟說了什麼，以至於我的思緒全亂呢？其實(shí)也很簡(jiǎn)單。既然，我要對(duì)鹽稅、茶稅進(jìn)行調(diào)整，乃至於還要對(duì)田稅進(jìn)行改良。爲(wèi)何不考慮，直接對(duì)現(xiàn)有的大隋稅收之體制進(jìn)行改革呢？說到底，今天改一個(gè)稅制，明天調(diào)整一個(gè)收稅方式，除了讓百姓產(chǎn)生朝令夕改的錯(cuò)覺外，更不利於下面人的執(zhí)行。
至於如何去改？楊炎結(jié)合我的意圖，自然也擬出了一個(gè)大致的方案。當(dāng)然，這個(gè)方案的內(nèi)容就很廣泛了，我也不便詳細(xì)介紹。歸納起來，其實(shí)就是五點(diǎn)。
第一，量出制入。也就是說，以後直接按照朝廷開銷的多少，確立每年的賦稅總量，然後再分派稅收定額。第二，戶無主客，以居者爲(wèi)簿。也就是說，關(guān)於田稅，不分戶頭裡的主人和附庸，按照所居者統(tǒng)一徵稅，以打擊依附於豪門，偷逃賦稅的避稅行爲(wèi)，擴(kuò)大稅收基數(shù)。第三，人無丁中，以貧富爲(wèi)差。也就是改變以往人頭稅的做法，將稅收的徵收對(duì)象由人口轉(zhuǎn)爲(wèi)資產(chǎn)。第四，商賈稅三十之一，與居者均役。商人雖然沒有土地，但是也要繳納賦稅和徭役。第五，稅收依舊每年分夏秋兩次上繳。不過，夏輸無過六月，秋輸，無過十一月。
所以，等到楊炎把這些建議說完，我的眼睛頓時(shí)就亮了。對(duì)啊，反正調(diào)一次也是調(diào)，調(diào)二次還是調(diào)，我爲(wèi)何不把大隋的稅制一次性改革到位。如此東打一下，西搓一下，根本就沒有找到問題的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
想到這裡，對(duì)於楊炎能夠短短時(shí)間內(nèi)，提出這樣的可實(shí)施之建議來，我自然也是止不住連連點(diǎn)頭稱許。除了同意他根據(jù)此大致方案，先擬一個(gè)具體的條陳，再由朝臣公開討論外。我甚至還根據(jù)楊炎的方案，提出了很多個(gè)人的意見，並要求去補(bǔ)充和完善。
至於那些個(gè)人意見和補(bǔ)充要求呢？這裡面的東西，其實(shí)就更多了。反正，當(dāng)時(shí)的我，是想到哪兒，就說到哪兒？現(xiàn)在，再仔細(xì)回憶，我大致就表達(dá)了八個(gè)方面的考慮。這個(gè)東西，後來便被稱爲(wèi)了“八大綱要”。
其一，關(guān)於量出制入這一條。按照朝廷開銷的多少，確立大隋每年賦稅的總量，這個(gè)沒有大的問題。但是，這個(gè)總量雖然可以浮動(dòng)，卻不能出現(xiàn)一次性比例浮動(dòng)太大的情況。
同時(shí)，也不能直接按照總量，去分派給地方。更不能出現(xiàn)朝廷缺多少錢，就必須找地方**，要多少錢的現(xiàn)象。如此一來，各地的州縣，若是徵收數(shù)量不足，就只有變相多加賦稅一條路可走。當(dāng)然，稅收的完成情況，還是要作爲(wèi)各級(jí)**考覈和官員升遷考慮的優(yōu)先條件。
其二，田稅的比例，不管怎麼調(diào)，絕對(duì)不能超過三十取一這個(gè)祖制。但是，也不能一成不變，更要因地制宜。這個(gè)怎麼解釋呢？打個(gè)比方說，你不能把幽燕這些貧寒地方和江南富庶之地一碗水端平，那就失了公允。所以，這個(gè)田稅的比例，要根據(jù)各州的實(shí)際情況去確定，還有結(jié)合各地是否存在災(zāi)荒、戰(zhàn)亂等這些因素。
其三，戶無主客，以居者爲(wèi)簿。這個(gè)辦法，好是好，但裡面的矛盾就太大了，更容易把楊炎等人夾在火上去烤。所以，需要一定的變通。
怎麼去變通呢？朝官規(guī)定範(fàn)圍的職田，一律不收稅，超出部分方予以徵收；科舉中士者，雖然沒有職田。但是，也可以減免本人名下十畝土地的田稅。這其實(shí)就是把士人階層和普通百姓區(qū)別對(duì)待，讓他們能夠找到一些心裡平衡。
當(dāng)然，還有我承諾的，提高大隋士卒之福利，此番也不能不考慮。這個(gè)解決方案就更簡(jiǎn)單了。家中只要有當(dāng)兵吃糧的，不管退役還是沒有退役，一律享受減免本人名下十畝土地田稅的福利。
其四，人頭稅，以貧富爲(wèi)差，這也沒有問題，但最高比例依舊不能超過三十取一。同時(shí)，既然收取了人頭稅，徭役必須全面取締。當(dāng)然，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程可以除外，但即便是應(yīng)急搶險(xiǎn)，也必須予以參與百姓相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，還要按市場(chǎng)行情來結(jié)算。
此外，就是要加收遺產(chǎn)稅。憑什麼找了個(gè)好老子，就可以一輩子坐吃山空，吃穿不愁呢？所以，這個(gè)東西一定要收。而且，起徵點(diǎn)還很高，最高要達(dá)到總財(cái)產(chǎn)的三成。
其五，商賈稅三十取一的比例，太低了些。沒看見我方纔都說過，鹽、茶的稅收，就按百分之五十的比例收取。即便如此，肯定還有大把的商賈會(huì)涌入。所以，不同的行業(yè)，就應(yīng)該設(shè)置不同的比例。其上下限，控制在百分之五到百分之百就成。
這些道理也很簡(jiǎn)單。那些開飯館的，關(guān)係國(guó)計(jì)民生，賺點(diǎn)辛苦費(fèi)，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)忘c(diǎn)；開車馬行的，純粹掙點(diǎn)力氣錢，亦是如此。可青樓妓院這些地方，如果也這麼抽，怎麼說的過去。
其六，也是最關(guān)鍵的問題。除了這些規(guī)定的稅賦，大隋各級(jí)**、各級(jí)衙門無權(quán)收取其他名目的任何稅收。必須增設(shè)名目的，需要經(jīng)過我的親自批準(zhǔn)。否則，一經(jīng)查實(shí)，輕則罷官，重則流放和抄家。至於充軍就算了，大隋軍伍如今何等神聖之地，豈能讓此輩人玷污。
如此一來，其實(shí)就有了一個(gè)新問題，這便是各級(jí)**的辦公和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，從何而來。爲(wèi)了解決這個(gè)問題，我就提出了一個(gè)解決方案，允許州、縣兩級(jí)**，按照實(shí)收的稅賦總額，提取一定的比例，充作本級(jí)財(cái)政資金。當(dāng)然，這些本級(jí)財(cái)政資金，各級(jí)**雖然可以自行支配，但必須通過國(guó)庫(kù)返回，還要接受審計(jì)部的全程監(jiān)督。
同時(shí)，以縣爲(wèi)例，原本縣令之流自行僱傭的師爺和幕僚，乃至於捕頭、捕快這些不入流的小吏，其俸祿和薪酬以後也將在規(guī)定的編制和規(guī)定的定額中，從本級(jí)財(cái)政資金中專項(xiàng)支出。換而言之，這些人以後都將吃上皇糧，再不是某位主官的家臣，除了有利於朝廷的中央集權(quán)，也能減少施行這套方案時(shí)，在地方上可能遇到的阻力。
其七，不是怕有人依舊有怨言，覺得嚴(yán)重?fù)p害了自己的利益嗎？那麼，作爲(wèi)大隋天子的我，從今天起帶頭給國(guó)家交稅，不止內(nèi)庫(kù)掌握的企業(yè)，也包括司農(nóng)寺掌握之土地的田稅，還一分都不減免。
這也就是說，從今以後，司農(nóng)寺所掌握的數(shù)十萬頃土地，都將成爲(wèi)名正言順之後宮產(chǎn)物。朝廷以後，就不會(huì)再有分田的計(jì)劃了。即便分，也請(qǐng)別打主意到我頭上。而我，卻搖身一變，成爲(wèi)了大隋真正意義上的大地主。
其八，就是關(guān)於這套方案，如何去執(zhí)行的問題。我的意見，稅收是一個(gè)國(guó)家最根本的保障，我再不想破壞三省六部的架構(gòu)，此番也必須有所改變了。
這個(gè)改變方法也很簡(jiǎn)單。這便是，直接在朝廷中樞設(shè)置稅部，構(gòu)成新的大隋權(quán)力機(jī)關(guān)，並由楊炎擔(dān)任稅部尚書。同時(shí)，將戶部。。。嗯，這個(gè)戶部，是原來戶部下屬的一個(gè)司，就主管全國(guó)戶籍和稅賦工作，以及倉(cāng)部中涉及倉(cāng)儲(chǔ)這一塊，從戶部剝離出來，全權(quán)負(fù)責(zé)大隋稅收徵繳及國(guó)庫(kù)管理一應(yīng)事宜。
那麼，稅部及以下的機(jī)構(gòu)，又該如何開展工作呢？說到底，我也不可能僱傭一大幫人天天去上門收稅，對(duì)吧？要說處理這個(gè)問題，其實(shí)也不難。
首先，以州府爲(wèi)例，將原來負(fù)責(zé)各州稅收管理人員悉數(shù)獨(dú)立出來，形成一個(gè)實(shí)行雙向管理的本級(jí)衙司，全權(quán)負(fù)責(zé)本州稅收和國(guó)庫(kù)管理一應(yīng)事宜，並以此類推。
同時(shí)，我還借用了後世的一個(gè)產(chǎn)物，來減輕各級(jí)稅務(wù)部門的工作難度和壓力。這便是“**”。
這個(gè)“**”，究竟怎麼用呢？還是以一個(gè)酒樓爲(wèi)例，每位顧客去吃飯，以後必須在結(jié)賬時(shí)，向酒樓索取**，酒樓也必須予以提供。否則，酒樓輕則予以罰款，重則流放和抄家。而這些**，自然可以在稅部，或者是各州縣的稅務(wù)司購(gòu)買。
輪到這裡，估計(jì)就有人說了。你的這個(gè)方法，後世不是一直在做嗎？可不開**的事情，還不是司空常見，也禁止不了啊。
不錯(cuò)，作爲(wèi)一個(gè)習(xí)慣也不好之人，關(guān)於這裡面的漏洞，我自然也有其他的方法來約束。說白了，大隋既然達(dá)不到後世之文明高度，適當(dāng)採(cǎi)用一些簡(jiǎn)單粗暴的手段，其實(shí)才最有效。
如何簡(jiǎn)單粗暴？其實(shí)就一條，若是顧客不索取**，也將同罪論處。這個(gè)套路一下來，開個(gè)玩笑說，我看還有沒有人，敢偷稅漏稅？
想想這裡面的道理也簡(jiǎn)單。我不就是去吃個(gè)飯嗎？稅錢本來就付給了商家，就因爲(wèi)沒有順手要個(gè)**，怎麼被抓住了還要罰款，甚至是抄家呢？
同時(shí)，除了消費(fèi)者和商家互相監(jiān)督外，我還會(huì)搞社會(huì)監(jiān)督那一套把戲。這個(gè)怎麼搞呢？其實(shí)就是舉報(bào)。一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)者不但無罪，還會(huì)重金獎(jiǎng)勵(lì)。
一樣的道理，這套方法，我自然也不止侷限於酒樓。你去坐車，同樣要索取**，哪怕是去青樓，亦是如此。說到底，男女那點(diǎn)事，我是懶得管。哪怕是官員逛青樓，我也不想過問。畢竟，也是在刺激消費(fèi)嗎？只要按我的要求納稅，這些都是合法行爲(wèi)，所有人都是大隋合法公民，一切都受國(guó)家的保護(hù)。
於是，有人可能又要說了。若說這些固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，這個(gè)辦法很好管理。可那些行商，又該怎麼去管呢？
其實(shí)，同樣很簡(jiǎn)單。你購(gòu)買貨物，就要向?qū)Ψ剿魅?*，除了證明你依法納稅，其實(shí)也是保障售後的根據(jù)，這便是你的權(quán)力和義務(wù)。當(dāng)然，我現(xiàn)在收取的，也只是你購(gòu)買貨物時(shí)，對(duì)方應(yīng)該繳納的稅收。所以，當(dāng)你要販賣貨物時(shí)，新的購(gòu)買者，自然也是要找你索取**。
此外，你長(zhǎng)途運(yùn)輸，總是需要坐車或者僱船吧？車馬行和船行，就必須找你查驗(yàn)購(gòu)買貨物時(shí)的**，並覈對(duì)**和貨物是否吻合。若是不吻合，對(duì)不起，他們有權(quán)力拒絕，並舉報(bào)你。你要遭殃，還只是一方面，他們即便少了這筆訂單的收益，可也不至於跟你一起去遭殃，甚至還會(huì)獲得額外的重金獎(jiǎng)勵(lì)。
好吧，若你有本事把這些車馬行和船行都買通，甚至是擁有自己運(yùn)輸貨物的渠道，你終歸是要入城，或是過關(guān)卡吧？這些城門和關(guān)卡，以後也不能再找你收錢，這是必須的。他們?nèi)羰歉沂斟X，你同樣可以去稅部告他們。但是，他們也同樣擁有查驗(yàn)貨物的權(quán)利。
至於那些胡商，又該怎麼辦呢？要說他們?cè)谫I貨的時(shí)候，可沒有地方開**？這個(gè)，還是沒有關(guān)係。以後，只要是大隋對(duì)外的口岸，都會(huì)逐步建立稅部的分司衙門，你在本國(guó)沒有辦法開具。進(jìn)了大隋，大隋給你補(bǔ)上便成。這自然包括，你購(gòu)買貨物的稅款，也包括你出售貨物的稅款。
只是，你這些產(chǎn)品都是他國(guó)生產(chǎn)的，爲(wèi)了減少本國(guó)居民的牴觸，這些你所帶來的貨物稅收，可能要略高些，還望體諒。當(dāng)然，你出境是不用的，只負(fù)責(zé)繳納出售貨物的稅務(wù)便行。嗯，這個(gè)東西理解爲(wèi)，不對(duì)等的關(guān)稅比例便成。要不然，大隋的產(chǎn)品，如何能大殺四方呢，對(duì)吧？