人民主權(quán)原則主宰著整個美國社會——早在革命之前美國人就已經(jīng)實行人民主權(quán)原則——這次革命促進人民主權(quán)原則的發(fā)展——選舉資格緩慢而無法遏制地降低討論美國的政治制度，總得從人民主權(quán)學(xué)說開始談起。

幾乎所有的人類社會制度的深處都或多或少地存在著人民主權(quán)原則，但通常隱而不現(xiàn)。人們服從它，卻又不肯承認，即使有時它在片刻之間出現(xiàn)，人們也會馬上將它送回到聖殿的幽暗角落。

不論何時的陰謀家和所有時代的暴君最常盜用的口號之一，就是民族意志。有的人在某些當權(quán)人物的賄選活動中聽說過它，有的人則在少數(shù)人出於私利和畏懼而爲他人拉選票的活動中也聽說過它。除此之外，還有的人把人民的沉默看成是對這一口號的正式承認，認爲默認他們的發(fā)號施令權(quán)力就是服從的標誌。

人民主權(quán)原則在美國並不像在某些國家那樣隱而不現(xiàn)或者毫無成效，而是被民情所承認，被法律所公佈；它可以自由傳播，不受阻礙地達成最終目的。

如果說世界上有一個國家能讓人們自由而公正地評價人民主權(quán)原則，研究人民主權(quán)原則在社會事務(wù)各個方面的應(yīng)用，並且指出它的優(yōu)點和缺陷，那麼可以說，這個國家只能是美國。

在前面我已經(jīng)提到過，人民主權(quán)原則一開始就成爲美洲的大多數(shù)英國殖民地的基本原則。

但是，人民主權(quán)原則對當時社會制度的影響，遠不及今日所產(chǎn)生的那樣強大。

有兩個障礙延緩了它的迅猛發(fā)展，一個是外在的，一個是內(nèi)在的。

因爲在那時殖民地還不得不服從宗主國，所以人民主權(quán)原則並未能公然見諸法律。因此，它只能出現(xiàn)在各地的人民大會中，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府中，秘而不宣地發(fā)揮作用，並在這些地方秘密地發(fā)展起來。

當時的美國社會，還沒有做好接受人民主權(quán)原則的全部成果的準備。正如我在上一章所提到的，新英格蘭的文化水平，赫德森河以南地區(qū)的富庶條件，曾長期產(chǎn)生一種貴族影響，促使少數(shù)人得以操縱管理社會的權(quán)力。所有的公職人員並非全部產(chǎn)生於選舉，而所有的公民也並非全是選民。選舉權(quán)在各個方面都受到一定的限制，並且還

①馬里蘭州的1801年憲法和1809年憲法，對普選進行了修改。（參見1776年憲法第十四條）必須具備選舉資格。對此，北部的要求很低，而南部則又過高。

美國革命爆發(fā)了。人民主權(quán)原則走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)並佔領(lǐng)了各州政府，所有的階級都出於自身利益的考量捲進了戰(zhàn)爭，人們以人民主權(quán)原則的名義進行鬥爭並且最終取得勝利，人民主權(quán)原則成了法律的法律。

社會內(nèi)部也幾乎同樣迅速地發(fā)生了變化。繼承法也完成了粉碎地方勢力的大業(yè)。

當人們開始清楚地看到法律和革命的此種效果時，民主已經(jīng)莊嚴地宣佈了它的徹底勝利。實際上，權(quán)力已被民主所掌握，而且不再允許反抗民主。因此，上層階級不敢亂說亂動，只能乖乖地忍受之後無法逃避的苦難。上層階級必然要喪失權(quán)勢，因爲它的成員都各懷鬼胎。既然從人民手中奪回權(quán)力已經(jīng)不可能，而且不能嫌惡相當多的人敢於去冒犯它，它就只好不顧一切地去討好人民。所以，一些最民主的法律，反而是由利益受到這些法律嚴重製約的人們投票通過的。如此，上層階級並沒有引起羣情激憤而向它開火，而是自發(fā)地促進了新秩序的凱旋。事物的發(fā)展就是如此匪夷所思！

原先貴族因素最根深蒂固的州，反而成爲了民主的飛躍進展最不可遏止的州。

馬里蘭州原來是由一些大地主建立的，可它後來卻第一個宣佈進行普選①，第一個將最民主的管理方式納入了全部政府機構(gòu)中。

一個國家從開始規(guī)定選舉資格的時候，其實完全可以預(yù)見總有一天這些規(guī)定要被全部取消，只是時間到來的早晚而已。這是引導(dǎo)社會發(fā)展的不變規(guī)律之一。選舉權(quán)的範圍越向外擴大，人們就越想再擴大，因爲每得到一次新的讓步之後，民主的力量就會有所增加，而民主的要求也就會隨之增加。不具備選舉資格的人奮起爭取選舉資格，其爭取的熱情與具備選舉資格的人數(shù)多寡成正比。最終，例外終於成了常規(guī)，也就是接著讓步，直到實行普選爲止。

如今在美國，人民主權(quán)原則已經(jīng)取得了人們可以想象到的一切實際進展。它根據(jù)情況的需要以各種形式出現(xiàn)在美國，並沒有像在其他國家那樣被虛捧而架空。有時，像雅典那樣由全民直接制定法律；有時，又由普選出來的議員代表人民，在人民的近乎於直接監(jiān)督下進行工作。

有一些國家，社會不僅要按政權(quán)的指示行動，而且還要被迫按照一定的道路前進，可以說其政權(quán)是由外部加於社會的。

還有一些國家進行分權(quán)，有時候讓權(quán)力屬於社會，有時候則不讓它屬於社會。美國絕對不會發(fā)生這種情況，它的社會是由自己管理，並且是爲自己而管理的。所有的權(quán)力都歸於社會，幾乎沒有一個人敢於產(chǎn)生到處去尋找權(quán)力的想法，更不要說提出這種想法了。人民通過推選立法人員的辦法參與立法工作，通過挑選行政人員的辦法參與執(zhí)法工作?？梢哉f是人民自己在治理自己，這樣留給政府的那部分權(quán)力不僅微乎其微，而且還薄弱得很，更不要說政府還要受人民的監(jiān)督，服從建立政府的人民的權(quán)威。人民對美國政界的統(tǒng)治，好比上帝對宇宙的統(tǒng)治。凡事皆出自人民，並用於人民，人民是一切事物的原因和結(jié)果。（H）