在美國南方我遇見過一個(gè)老頭，他同一個(gè)女黑奴曾經(jīng)長期非法同居。他們生了幾個(gè)孩子，這些孩子出世後就成爲(wèi)了父親的奴隸。這位老人曾多次想把自己的權(quán)利傳給這些孩子，至少給予他們自由，但是經(jīng)過多年的努力，他都沒能克服立法當(dāng)局爲(wèi)解救黑奴所設(shè)下的障礙。在這期間他已經(jīng)年老，並且即將離開人世。當(dāng)時(shí)，他主動(dòng)向我講述了他的幾個(gè)兒子從一個(gè)市場被拖到另一個(gè)市場，離開母親的愛撫被送到一個(gè)陌生人手下被鞭笞的情景。這一可怕的情景，使老人心中已經(jīng)衰竭的思維又活躍起來。看到他在受著絕望的痛苦折磨，我也領(lǐng)悟了大自然真會(huì)雪洗法律使它蒙受的恥辱。

這種災(zāi)難無疑是可怕的，但這就是蓄奴制的同一原則註定要在現(xiàn)代產(chǎn)生的必然結(jié)果嗎？

當(dāng)歐洲人從另一個(gè)種族中掠取奴隸時(shí)，大多數(shù)人都認(rèn)爲(wèi)這個(gè)種族比其他種族低下，唯恐將來和它融合在一起，於是便妄想使蓄奴制長存，因爲(wèi)他們認(rèn)爲(wèi)，在奴役的極端不平等與人們獨(dú)立所自然產(chǎn)生的完全平等之間，是不會(huì)出現(xiàn)能夠持久的中間狀態(tài)的。歐洲人覺得這似乎是真理，又始終不確信，因此從他們與黑人打交道以來，其行爲(wèi)就有時(shí)受利益和高傲的偏見所支配，有時(shí)則受他們的憐憫心所影響。他們先侵犯了黑人的人權(quán)，後來又教會(huì)他們明白這些權(quán)利的珍貴性和不可侵犯性。他們對奴隸開放了他們的社會(huì)，但當(dāng)奴隸試圖進(jìn)入這個(gè)社會(huì)時(shí)，他們又狠心地將其驅(qū)逐出去。一方面他們希望奴役黑人，另一方面又身不由己地或者不知不覺地使自己受到自由思想的影響。他們既不想喪盡天良，又不敢伸張正義。

既然無法預(yù)測何時(shí)南方人會(huì)使自己的血與黑人的血混合起來，他們會(huì)甘願(yuàn)冒著自己毀滅的危險(xiǎn)而允許黑人獲得自由嗎？而且，他們既然爲(wèi)了拯救自己的種族曾用鐵去對付黑人，難道現(xiàn)在爲(wèi)了達(dá)成這個(gè)目的而採取更有效的一些手段就不可以原諒嗎？

聯(lián)邦南方所發(fā)生的一切，在我看來，既是蓄奴制的最可怕結(jié)果，又是極其自然的結(jié)果。當(dāng)我看到自然秩序被推翻，聽到人性與法律作著徒勞無功的鬥爭而呼叫時(shí)，我覺得不該怒斥製造這些罪惡的當(dāng)代人，而要憎恨享受了一千多年的平等之後又使得奴隸制度重現(xiàn)於這個(gè)世界的那些人。

此外，不管南方人盡了多大努力去維護(hù)蓄奴制，他們也永遠(yuǎn)達(dá)不成目的。被基督教斥爲(wèi)不義和被政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指爲(wèi)有害的而僅存於如今地球一角的蓄奴制，在現(xiàn)代的民主自由和文明社會(huì)中決不是可以持久存在的制度。它將來不是被奴隸推翻，就是被奴隸主廢除。然而在這種情況下，預(yù)料都將發(fā)生嚴(yán)重的不幸。

南方黑人的自由如果得不到承認(rèn)，他們也遲早會(huì)以暴力去取得；而如果承認(rèn)他們的自由，他們很快又會(huì)濫用自由。

美國聯(lián)邦長久存在的機(jī)緣是什麼和威脅著它存在的危險(xiǎn)是什麼優(yōu)越權(quán)力的根源存在於各州而不是聯(lián)邦——構(gòu)成聯(lián)邦的各州願(yuàn)意隸屬聯(lián)邦一天，聯(lián)邦就能夠存在一天——促使各州繼續(xù)聯(lián)合下去的原因——聯(lián)邦的存在對抵抗外敵和防止外敵入侵具有什麼功用——上帝沒有在各州之間設(shè)立天然屏障——沒有使各州分裂開來的物質(zhì)利益——從發(fā)展和聯(lián)合南方與西部中，北方可以得到好處，南方可以由此從北方和西部那裡得到好處，西部也能夠從其餘兩方得到好處——讓美國人聯(lián)合起來的非物質(zhì)利益——輿論的一致——聯(lián)邦的危險(xiǎn)是來自於各地居民的性格和感情的不同——南方人和北方人的性格——其主要危險(xiǎn)之一是聯(lián)邦的迅速擴(kuò)大——人口向西北移動(dòng)——?jiǎng)萘ο蜻@方面發(fā)展——這種形勢的快速發(fā)展引起的激情——這樣下去會(huì)使它的政府變得強(qiáng)大還是軟弱——聯(lián)邦的不同跡象——政府內(nèi)部的改革——荒地——印第安人——銀行業(yè)——關(guān)稅——傑克遜將軍聯(lián)邦的各州得以維持現(xiàn)況，一部分有賴於聯(lián)邦的存在。因此首先必須探討聯(lián)邦的未來命運(yùn)如何。在進(jìn)行這項(xiàng)探討之前，我願(yuàn)意先肯定一點(diǎn)：即如果現(xiàn)存的聯(lián)邦解體，組成聯(lián)邦的各州也不會(huì)恢復(fù)最初的獨(dú)立的狀態(tài)，這是毫無疑問的。在那時(shí)將會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)聯(lián)邦來代替現(xiàn)在的這一個(gè)聯(lián)邦。這些新聯(lián)邦將在什麼樣的基礎(chǔ)上建立我不想過多研究，我只指出可能導(dǎo)致現(xiàn)存聯(lián)邦解體的幾個(gè)原因。

爲(wèi)了實(shí)現(xiàn)這一目的，我不得不折回老路，把已經(jīng)敘述過的幾個(gè)問題再談一下。

我知道，讀者可能會(huì)指責(zé)我重複。但是問題的重要性尚有待於研究，這也就容易理解了。我寧願(yuàn)多說幾次，免得讀者讀後還不解其意。我寧願(yuàn)自己捱罵，也不會(huì)放過任何一個(gè)問題。

1789年憲法的制定者們，曾一再努力使聯(lián)邦政權(quán)除了具有獨(dú)立性以外，還具有另外一種優(yōu)越權(quán)力。

然而他們受到了需要解決的問題的本身?xiàng)l件的限制。他們當(dāng)時(shí)的任務(wù)不是要組建一個(gè)單一國家的政府，而是要讓幾個(gè)各自享有主權(quán)的州聯(lián)合起來。另外，不管他們是否願(yuàn)意，都得使這些州共享國家的主權(quán)。

爲(wèi)了讓人更好地瞭解這樣分享國家主權(quán)所造成的後果，我需要簡略地區(qū)分一下主權(quán)的內(nèi)容。

依其本身的性質(zhì)來說，有些事務(wù)是全國性的，即管轄權(quán)只歸於作爲(wèi)一個(gè)整體的國家，只能委託代表整個(gè)國家的某幾個(gè)人或者某個(gè)集體來行使。戰(zhàn)爭和外交方面的工作就可以算作這種事務(wù)。

還有一些事務(wù)是地方性的，他們只歸於各地方政府管轄，由該地方政府作相應(yīng)處理。編制地方的預(yù)算就屬於這種事務(wù)。

還有一些事務(wù)是混合性的，從它們涉及各地的個(gè)人或者單位方面來說，它們是全國性的，而從國家本身不必出面處理這方面來說，又是地方性的。比如，有關(guān)公民的民事活動(dòng)權(quán)利和政治活動(dòng)權(quán)利的調(diào)整問題就是這種事務(wù)。任何社會(huì)體制都包含公民權(quán)利和政治權(quán)利。因而這些權(quán)利就與全國公民有著同樣的利害關(guān)係，但無關(guān)國家的生存和繁榮，因而不是非由中央政府進(jìn)行管理不可。

因此，只有戰(zhàn)爭和外交這兩項(xiàng)必要的事務(wù)，其管轄主權(quán)是屬於國家的。只要是組織健全的國家，不管其社會(huì)契約建立於什麼基礎(chǔ)之上，都得有全國性的和地方性的上述兩大類事務(wù)。

雖有普遍性但非全國性的事務(wù)，就像在最高的主權(quán)和最低的主權(quán)之間漂移著的一堆遊浮不定的東西。這些事務(wù)我把它稱爲(wèi)混合性的。它們既不完全屬於國家，又不完全屬於地方，而是根據(jù)各省或者各州所達(dá)成的協(xié)議，以不損害聯(lián)合的目的爲(wèi)條件，分別交給全國政府或者地方政府去處理。

其情形最常見的是：由幾個(gè)人聯(lián)合組成最高權(quán)力當(dāng)局，國家再由最高權(quán)力當(dāng)局來建立。在最高權(quán)力當(dāng)局設(shè)立的全國政府之下，只能有個(gè)體的或者集體的權(quán)力分別代行小的一點(diǎn)主權(quán)。因此，全國政府不僅要主管本質(zhì)上屬於全國的事務(wù)，而且理所當(dāng)然地要處理大部分的混合務(wù)。地方政府只擁有一小部分主權(quán)，這對本地方的福利是不可缺少的。

有時(shí)由於聯(lián)合之前的歷史狀況，最高權(quán)力當(dāng)局系由早已存在的幾個(gè)政治團(tuán)體所組成。地方政府這時(shí)就不僅管轄在性質(zhì)上完全屬於地方的事務(wù)，而且要管理全部或者部分無明確規(guī)定的混合務(wù)。這是因爲(wèi)聯(lián)合起來的幾個(gè)國家或地區(qū)還擁有聯(lián)合之前的主權(quán)，或者繼續(xù)行使其主權(quán)的最重要部分，而只是同意讓中央政府去行使那些不可缺少的職權(quán)。

當(dāng)全國政府除了本身性質(zhì)自帶的特權(quán)之外，還可以規(guī)定主權(quán)中的混合性權(quán)限時(shí)，它就具有了一種優(yōu)越權(quán)力。它不僅自身有廣泛的權(quán)力，而且也可以干預(yù)自身之外的權(quán)力，所以人們擔(dān)心它會(huì)剝奪地方政府固有的必要的特權(quán)。

相反，如果授予地方政府以規(guī)定混合務(wù)的權(quán)力，社會(huì)上就會(huì)出現(xiàn)反對中央政府的趨勢。優(yōu)越的權(quán)力就這樣留給了地方政府，而全國政府卻無法擁有，所以人們害怕全國政府會(huì)因爲(wèi)失去維持其存在所必需的特權(quán)而垮臺(tái)。

因此，單一的國家就有走向集權(quán)的自然趨勢，而聯(lián)邦國家則有走向分裂的自然趨勢。

現(xiàn)在，就用這些通行的觀點(diǎn)來評(píng)述美國的聯(lián)邦。

在美國，就把決定地方事務(wù)的權(quán)力完全留給了各州。

另外，各州還保留了規(guī)定公民的民事行爲(wèi)能力和政治行爲(wèi)能力的權(quán)力，調(diào)整公民之間關(guān)係的權(quán)力以及對公民進(jìn)行審判的權(quán)力。按性質(zhì)來說，這些權(quán)力是全國性的，卻不一定非屬於全國政府不可。

我們已經(jīng)說過，在國內(nèi)聯(lián)邦政府以一個(gè)單一的獨(dú)立體行動(dòng)時(shí)，才能以全國的名義發(fā)號(hào)施令。對外它代表國家，領(lǐng)導(dǎo)全國力量共同對敵。簡而言之，純屬於全國性權(quán)限的事務(wù)都?xì)w它主管。

這種主權(quán)的分享中，乍看來聯(lián)邦的主權(quán)好像大於各州的主權(quán)。但深入考察一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)：聯(lián)邦能夠分享的主權(quán)事實(shí)上是較小的。

雖然聯(lián)邦政府主管的工作非常廣泛，卻較少見到它去辦理。雖然地方政府辦理的事務(wù)很小，但是它從來沒有停止工作過，每時(shí)每刻人們都能感到它的存在。

聯(lián)邦政府對全國的普遍利益非常關(guān)心，但是一個(gè)國家的普遍利益，對個(gè)人的幸福來說只有難以預(yù)料的影響。

相反，對本地居民的福利，地方政府會(huì)起到立竿見影的作用。

聯(lián)邦政府保障國家的獨(dú)立和強(qiáng)大，但是這與個(gè)人沒有直接的關(guān)聯(lián)。各州負(fù)責(zé)維護(hù)各自公民的自由，對他們的權(quán)利進(jìn)行調(diào)整，從而來保護(hù)他們的生命財(cái)產(chǎn)和整個(gè)未來。

聯(lián)邦政府疏遠(yuǎn)百姓，地方政府則與人民近距離接觸。只要地方政府一聲令下，人民立即便可以行動(dòng)起來。中央政府依靠少數(shù)希望領(lǐng)導(dǎo)它的優(yōu)秀人物的熱情，而地方政府則是依靠一些二流人物的關(guān)心。這些人只希望在本州掌權(quán)；他們貼近人民，對人民有很大的權(quán)威性影響。

和聯(lián)邦政府相比，美國人對州政府的期待和恐懼更多些；從人心的自然趨勢來看，依附於州政府的美國人顯然多於依附於聯(lián)邦政府的人。

美國人的習(xí)慣和感情在這方面是與他們的利益一致的。

當(dāng)一個(gè)國家實(shí)行主權(quán)分享和聯(lián)邦制度時(shí)，將長期存在遺風(fēng)、習(xí)俗和慣例與法律的鬥爭，並且中央政府受到了法律所不容許的壓力。而當(dāng)人民聯(lián)合起來組成一個(gè)單一的主權(quán)國家時(shí)，這幾個(gè)因素就將起到相反的作用了。假如法國變成美國那樣的聯(lián)邦共和國，我毫不懷疑，一開始它的政府就會(huì)比美國的聯(lián)邦政府更強(qiáng)而有力；而美國如果把它的政體改成法國這樣的君主政體，我覺得美國政府將要長期軟弱無力。當(dāng)英裔美國人建立國家時(shí)，地方政府的存在已經(jīng)是既成的事實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在的州之間必要的關(guān)係也已經(jīng)建立起來，人民已經(jīng)習(xí)慣用共同的觀點(diǎn)看待一些問題和像代表一項(xiàng)特殊利益似的專心於某項(xiàng)事業(yè)。

作爲(wèi)一個(gè)龐大聯(lián)合體，美國聯(lián)邦是一個(gè)只能給愛國主義提供捉摸不定的對象的存在；而各州具有固定的組織形式和明確的地域範(fàn)圍，來執(zhí)行居民們知道和重視的一些工作。州政府的想法就是它那塊土地上的人民之所想，它珍惜人民的財(cái)產(chǎn)就像珍視自己的那樣，對待家庭、遺風(fēng)、現(xiàn)在的工作和未來的理想均是如此。所以其往往不過是個(gè)人自私心的一種延伸的愛國主義，只存在於州，幾乎不會(huì)涉及聯(lián)邦。

因此人們的利益、習(xí)慣和感情都趨於將真正的政治生活集中於州，而不是集中於中央。

只要考察一下州政府和聯(lián)邦政府在其職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)如何行使職權(quán)，很容易就能夠看出兩種權(quán)力的差異。

每當(dāng)州政府與一個(gè)人或者一羣人交涉時(shí)，它都是使用明確的和命令式的語言。聯(lián)邦政府與個(gè)人對話時(shí)也是如此，但它與一個(gè)州交涉時(shí)，就會(huì)改用談判的口氣，來解釋它的動(dòng)機(jī)和爲(wèi)它的行爲(wèi)辯解，也就是要討論和商量，不能直接下命令。在憲法規(guī)定的權(quán)限上，如果兩類政府發(fā)生爭執(zhí)，總是州政府敢於提出自己的權(quán)利要求，並採取堅(jiān)定的措施維護(hù)自己的權(quán)利。聯(lián)邦政府在這期間則要闡明自己的道理，訴諸全國人民的良知、國家的利益和榮譽(yù)。它要見機(jī)行事，與爭執(zhí)的州談判，不到迫不得已決不能採取行動(dòng)。乍一看，人們還以爲(wèi)掌握國家大權(quán)的是州政府，而國會(huì)只是代表一個(gè)州罷了。

因此，聯(lián)邦的立法者們儘管作了種種努力，但是仍如我以前所述，聯(lián)邦政府從本身的性質(zhì)來說是軟弱無力的，比其他任何政府都需要被統(tǒng)治者的支持來予以維護(hù)。

聯(lián)邦政府的目的不難看出，它就是要順利實(shí)現(xiàn)各州繼續(xù)聯(lián)合的願(yuàn)望。這個(gè)基本條件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這表明聯(lián)邦政府是明智的、靈活的和有力的。立法者們當(dāng)時(shí)是要把聯(lián)邦政府組織得既能像一般政府那樣鎮(zhèn)壓個(gè)人的反抗，又能戰(zhàn)勝人們對公共決定的故意抵制，但是他們預(yù)先沒有想到的是聯(lián)邦可能解體或者幾個(gè)州可能主動(dòng)退出聯(lián)邦。

今天聯(lián)邦的主權(quán)既然常與各州分享的主權(quán)產(chǎn)生糾紛，因此不難預(yù)見聯(lián)邦會(huì)有支持不下去的時(shí)候。甚至我認(rèn)爲(wèi)，難保兩者的鬥爭不採用激烈的形式進(jìn)行。聯(lián)邦政府每逢受到頑強(qiáng)的抵制時(shí)，總是會(huì)作出讓步。經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明：迄今爲(wèi)止，一個(gè)州只要堅(jiān)持主張，要求得到滿意的答覆，它的堅(jiān)持肯定會(huì)成功；而當(dāng)它完全拒絕執(zhí)行聯(lián)邦的命令時(shí)①，聯(lián)邦也只能聽任它自由行動(dòng)了。

聯(lián)邦政府雖然擁有自己的權(quán)力，但是國家的現(xiàn)實(shí)條件卻不利於它的行使②。

美國的領(lǐng)土遼闊，許多州都相距甚遠(yuǎn)，人口卻又分佈在仍有一半是荒野的國土上。聯(lián)邦政府如果用武力去使各州屈服，就會(huì)使它陷入類似獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期英國所處的境地。