因此，一直反對聯邦政府權力擴大的民主黨站出來說話了。它指責國會濫用職權，稱國家元首心懷野心。中央政府被這種叫囂聲嚇倒，最終只能承認自己的錯誤，并允諾將來把自己的勢力限制在所規定的范圍之內。
憲法將同外國交涉的特權授予聯邦政府。一般情況下，聯邦政府也以這種立場對待與其毗鄰的印第安部落。只要這些野蠻部落答應向文明讓步，把地盤讓給移民，聯邦政權就不表示異議；但當某個印第安部落試圖在某個地點定居時，緊靠著這個地點的州便會聲明自己對這塊土地擁有所有權，并對居住在上面的人行使主權。該州的這種做法很快就會被中央政府承認，中央政府在把印第安部落當做一個獨立國家同它簽訂條約之后，就聽任該州的立法機構對印第安人實行暴政①。
建立在大西洋沿岸的某些州，便開始向西部無限擴張，滲進歐洲人尚未深入的荒野。那些邊界已經確定而不能再更改的州，自然對其鄰州的這種無可限量的未來表示忌妒。于是，出于和解的目的，也便于聯邦行事，這些獲得好處的鄰州便同意劃定自己的州界，把本州以外的土地全部交給聯邦②。
自此以后，最初組成聯邦的13個州境外的全部未開發土地的主權人便成了聯邦政府。也就是說，聯邦政府獲得分配和出售這些土地的權力，并將售地的收入如數納入國庫。這筆收入又被聯邦政府用來購買印第安人的土地，修建通向新荒地的道路，從而給其行使加速發展社會的權力提供了便利。
由大西洋沿岸遷來的居民住進各州讓出的土地以后，隨著時間的推進，幾個新州相繼成立了。為了全國的利益，國會繼續出售已被劃入新州境內的荒地。但在這時，幾個新州成立后，都要求獨立享有出售土地的收入，以供己用。由于新州的這些要求
①參看在講述印第安人的那一節中我引用的國會立法文件，美國總統致柴羅基部的信，以及他關于這個問題與其代表的通信和他致國會的咨文。
②將荒地交給聯邦的第一個法案，是紐約州于1780年制定的。隨后，弗吉尼亞州、馬薩諸塞州、康涅狄格州、南卡羅來納州、北卡羅來納州也先后援例制定了同樣的法案。佐治亞州在1802年才同意讓出荒地，是制定這種法案最晚的州。
越來越具有威脅性，國會便覺得不如讓聯邦放棄它目前享有的這項特權。于是，國會在1832年年末通過一項法案①，規定西部新成立的各州境內的未開墾荒地雖然仍不屬各州所有，但準許各州扣留大部分售地收入供自己使用。
只要稍稍考察一下美國，就能看到銀行制度給該國帶來的好處。這種好處很多，但有一項最為引人注目，即合眾國銀行的紙幣可以在全國流通，其在邊遠地區的價值與在銀行所在地的費城完全相同②。
但是，合眾國銀行卻是主要的憎恨目標，它的董事們對總統表示反對，但他們也被有根據地指控濫用自己的影響阻撓過總統的當選。因此，總統以其個人的故意全力報復這些人所代表的銀行。曾經支持總統的人，也同時附和總統的報復行動，這使總統覺得他得到了多數民眾由衷的支持。
就像國會是最大的立法紐帶一樣，該銀行是最大的金融紐帶。而打算建立擁有中央政權機能的獨立州的激情，也希望銀行垮臺。
合眾國銀行往往持有大量的各地方銀行發行的流通券，可以隨時拿這些流通券逼迫地方銀行兌換硬幣。但合眾國銀行卻并不害怕這樣的威脅。巨額的流動資金使它可以自如地應付一切提款要求。受到這種威脅的地方銀行，因為不能自如地使用自己的存款余額，只能按其資本的一定比例發行流通券。于是，地方銀行面對這種有利于貨幣流通的控制只能不耐煩地忍受。因此，被地方銀行收買的報刊，以及因為自身利益而變成它們工具的總統，便猛烈地攻擊合眾國銀行。這些報刊遍布全國各地，煽動地方激情和盲目的民主本能來反對合眾國銀行。在它們眼里，合眾國銀行的董事們簡直就是一個貴族集團，無處不在地對政府施加影響，總有一天會破壞美國社會所依據的平等原則。
這家銀行與它的對手的斗爭，不過是美國各州與中央政府之間、民主獨立精神與等級服從精神之間展開的大規模斗爭中的一個偶然的事件。我絕不認為合眾國銀行的對手，同那些在另一些問題上攻擊中央政府的人完全相同；但我要說的是，前者對合眾國銀行的攻擊與后者對聯邦政府的抵制，都有著同樣的本性，而且合眾國銀行的反對者如此之多，正是聯邦政府力量衰落的一個可悲的征兆。
然而，聯邦從來沒有像在那場有名的關稅問題上那樣表現得軟弱無力③。
法國大革命和1812年的美英戰爭，將美國與歐洲的自由往來切斷了，促使制造業在聯邦北方建立起來。當和平重現，歐洲產品運往新大陸的航路再開時，美國人覺得應該建立關稅制度，這樣不但能保護本國剛剛發展起來的制造業，而且還可以用關稅
①誠然，總統雖然沒有批準這項法案，但法案的原則他完全同意。參看1833年12月8日致國會咨文。
（杰克遜總統咨文的日期應為1833年12月4日）②現在的合眾國銀行成立于1816年，全部資本為3500萬美元（折合18550萬法郎），它的這項特權至1836年期滿。去年，國會通過了一項延長這個期限的法案，但未獲總統批準。現在斗爭又起，而且雙方都表達得十分激烈，料想該銀行最近可能關閉。
③欲知曉這個問題的細節，主要可以參看第二十二屆國會第二次會議第30號立法文件。收入償還在戰爭時期欠下的債款。
南方各州沒有可以受益的制造業，只有農業，所以很快就報怨這項措施。
我不是想在這里考察它們的抱怨是出于想象還是確有依據，只想把事實說明而已。
南卡羅來納州早在1820年，就在致國會的一份請愿書中聲稱，關稅法案必然是違憲的、暴虐的和不公正的。接著，佐治亞州、弗吉尼亞州、北卡羅來納州、亞拉巴馬州和密西西比州，也相繼對關稅法案提出不同程度的猛烈抗議。
然而國會并不理會這些抱怨，在1824和1828年又提高了稅率，征收關稅的原則被再次肯定。
于是，南方又提出或者不如說是恢復了一個名為“拒絕執行聯邦法令”的著名主張。
在敘述聯邦憲法的時候，我已經指出了聯邦憲法的目的是組建一個全國政府，而不是建立一個聯盟。根據美國憲法，美國人只是在特定的條件下算是一個單一的民族。也只有在這些條件下，美國才像在一切立憲國家里那樣，能夠通過多數人表達全國的意志。多數人的意見一旦獲得通過，少數人就只能服從。
這是一個合法的學說，也只有這個學說才與憲法的精神和憲法制定者們的公認意圖相符合。
南方的“拒絕執行聯邦法令派”卻與此相反，他們聲稱美國人聯合起來的目的只在于結成幾個獨立州的聯盟，而不在于建立單一民族的國家，所以每個州即使不在行動上，但至少在原則上均保持著主權的完整，并有權自行解釋國會頒布的法令，有權在本州境內停止執行在它看來是違憲的和不公正的法令。
用這一派的公認領袖卡爾霍恩1833年向參議院發表的演說中的一段話就可以對“拒絕執行聯邦法令派”的整個主張作出概括。
他說：“憲法是一項契約，各州在其中均以主權者的身份出現。而一旦締約的各方對契約的解釋產生分歧時，每一方均有權自行判斷其履約的范圍。”
很明顯，這項主張從原則上破壞了聯邦的紐帶，令美國人又將再現根據1789年憲法而擺脫的無政府狀態。
國會沒有理睬南卡羅來納州的抗議，于是，南卡羅來納州就以“拒絕執行聯邦法令派”的主張來對付聯邦的關稅法威脅。而國會則堅持自己規定的制度，所以一場風暴最終襲來。
南卡羅來納州的人民①在1832年間成立了一個國民代表會議，對他們最后不得不采用的非常措施進行商討；這個國民代表會議在同年11月24日以法令形式頒布一項法
①指多數人民，因為一個名為“聯盟黨”的反對派是主張執行關稅法的，他們一直是十分強大和積極的少數。當時，南卡羅來納州大約有47000名選民，其中主張拒絕執行聯邦法令的有30000人，同意執行聯邦法令的有17000人。
律，其中規定聯邦的關稅法無效，對該法規定的征收稅款予以反對，對可能向聯邦法院提出的訴訟①拒絕接受。這項法令定在次年2月正式生效，并且附帶聲稱：如果國會在這期間修改關稅制度，那么南卡羅來納可以同意不再追究。不久之后，南卡羅來納州又用含糊其辭的口氣表示，說它愿意把問題提交給由聯邦的所有州組成的特別委員會處理。
南卡羅來納在等待國會答復期間武裝了它的民兵，準備戰斗。
國會怎么應對呢？看到老百姓拿起了武器②，之前對苦苦哀求的老百姓一直置之不理的國會，就采納了他們的意見。國會通過了一項稅率在十年內遞減的法令③，一直減到關稅收入不超過政府開支所需的程度。可以看出，國會完全放棄了最初的關稅原則，而用一種純財政措施替代了保護關稅制度④。為了掩飾失敗，聯邦政府采用了一項軟弱的政府所經常采用的應付對策：即在事實上表示讓步，但在原則上堅持己見。在修改關稅立法的同時，國會又通過了一項授予總統特別權力的法案，令總統可以使用武力去制伏當時已無須再懼怕的反抗。
但是，南卡羅來納州并沒讓聯邦享用這個微不足道的表面勝利。主張廢除關稅法的那個國民代表會議再次召開，會上對聯邦對它表示的讓步予以接受；然而同時它又宣布，它并不因此而不再對“拒絕執行聯邦法令派”的主張予以堅持。而且，為了證明它說話算數，雖然它明明知道授予總統的特別權力永遠也不會付諸實施，但是它仍聲明授予總統以特別權力和那項法案對南卡羅來納州無效。
我們說的這些爭端，幾乎全都是在杰克遜將軍的總統任期之內發生的。無法否認，他在關稅問題上曾巧妙地、大力地維護了聯邦的權力。然而我認為，他也給聯邦政府埋下了一個隱患，令現在的聯邦政府也必須按照他采取的那種辦法來處理類似問題。
對杰克遜將軍的政績，一些沒有走出歐洲到美國考察的人持有的一種看法在現實考察了問題的人看來有些荒謬。
按他們所說，杰克遜將軍生來便是個暴君，生性和習慣愛用武力，精力充沛，貪圖權勢，打過無數勝仗。也許這一切說法都是實情，然而從這些實情所作的一切推論
①在這項法令發表之后發表的該法令起草委員會的報告中，詳述了法令的內容和目的，報告的第34頁寫道：“當憲法為各州保留的權利遭到肆意破壞時，權利受到破壞的州就應當行使自己的權利，并履行自己的義務，以阻止壞事的發展，反對侵權行為，在各自的范圍內維護作為獨立的主權者應有的權限和特權。如果各州沒有這些權利，則所謂主權豈非空談。南卡羅來納州宣布，它不承認地球上有任何可以凌駕于其上的法院。不錯，它曾同其他州一起簽署過神圣的聯邦契約，其他州同它一樣享有主權，但它要求并行使根據自己的觀點解釋契約的權利；并當締約者或它們建立的政府踐踏契約時，還欲享有判斷違約情節和采取措施使契約公正的不可置疑的權利。”
②力量強大的弗吉尼亞州是最初使用這種辦法逼迫國會采取行動的。這次，弗吉尼亞州的立法機構充當了聯邦和南卡羅來納州之間的仲裁者。所以，那些也聲稱要采取此種辦法的州，也表示完全放棄這種辦法。
③1833年3月2日法令。
④克萊先生提出了這項法案，4天之內就被國會的兩院以壓倒的多數通過。卻極其錯誤。
有人推測，杰克遜將軍想在美國建立獨裁統治，對尚武精神予以推崇，把中央政權的權力擴大到足以危害地方自由的程度。但是在美國，還未出現做這樣事情的時代，也并未出現此種人物的時期。假設杰克遜將軍想用這種方式實行統治，他一定會喪失他的政治地位，甚至危及他的生命。他從來不是這樣的冒失鬼，不會試圖去干此類蠢事。
現任的總統杰克遜決不想對聯邦政府的權力予以擴大；相反，他所代表的黨希望將聯邦政府的權力控制在憲法所明確規定的范圍里，便從來沒有對憲法作過有利于聯邦政府的解釋。杰克遜將軍是唯恐失去權力的地方政府的代表，而決不是中央集權制度的戰士。他是被地方分權的激情（假如我可以這樣說的話）推上代表國家主權的地位的。他全靠不斷地討好激情才保住了自己的地位和聲望。杰克遜將軍是多數的奴仆；當多數的意志、愿望和本性剛剛顯現出來一半時，他就緊緊跟上，或者可以說他自己就有此種激情，并帶頭鼓動這種激情。
每當州政府跟聯邦政府產生糾紛，很少看到總統不站在州政府一邊來對自己的權力予以反對，并且幾乎總是走在立法機構的前面。當產生解釋聯邦職權范圍的問題時，可以說他往往站在反對自己的那方。他不突出自己，不擴大自己，不表現自己，但這并不表明他生性懦弱或敵視聯邦。當多數出來對南方的“拒絕執行聯邦法令派”