在美國各州幾乎沒有造反的舉動(dòng)和意圖。如果某個(gè)州要造反，那么就等于公開抗拒聯(lián)邦的法律、破壞聯(lián)邦正常的司法程序和舉行暴動(dòng)的形式。如果真有此事，必須立即采取斷然的步驟，但是人們?cè)诓扇∵@種斷然步驟之前總是猶豫不決。
之前的聯(lián)邦制國家之所以要賦予聯(lián)邦政府各種權(quán)限，并不是為了治理國家，而是為了幫助國家進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然這些權(quán)力會(huì)增加聯(lián)邦政府的要求，但是聯(lián)邦政府卻沒有實(shí)現(xiàn)這些要求的措施。因此，聯(lián)邦政府真正的弱點(diǎn)會(huì)隨著它們的權(quán)力以及目的增加而增加。
但是美國的聯(lián)邦跟大部分政府不一樣，美國的聯(lián)邦政府能夠去做它權(quán)力范圍之內(nèi)的所有事情，人的頭腦發(fā)明新事比發(fā)明新詞容易，所以我們的說法不夠確切或不夠全面。有些國家聯(lián)盟的建立是永久性的，有些時(shí)候還設(shè)立了一個(gè)最高當(dāng)局。雖然這些當(dāng)局不能直接管理公民個(gè)人，但是可以對(duì)加盟政府直接采取行動(dòng)。
這個(gè)與其他一切政府完全不同的政府就是聯(lián)邦政府。
后來，社會(huì)又出現(xiàn)了另一種組織形式。在這種社會(huì)里，幾個(gè)政府會(huì)為彼此間共同的利益結(jié)合為一體，但是在其他方面仍然保持獨(dú)立，所以彼此間只有聯(lián)盟的關(guān)系。
這個(gè)時(shí)候，中央政府就像全國政府一樣，對(duì)被統(tǒng)治者、行政官員和司法人員進(jìn)行直接管理，但是行動(dòng)的范圍有限。那么這個(gè)時(shí)候的政府就不再是聯(lián)邦政府，而是不完備的全國政府。因此，另外一種政府出現(xiàn)了。確切地說，它既不是全國政府，又不是聯(lián)邦政府。只是我們現(xiàn)在不知道用什么樣的新事、新詞來表達(dá)。
因?yàn)閷?duì)這個(gè)新式的聯(lián)邦還不知道，所以過去那些聯(lián)邦不是導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)和征服，就是陷入毫無生氣的狀態(tài)。同盟國家擁有制定或解除其弊端的方策的知識(shí)，但是它們卻缺乏勇氣去采取這種方策。
美國的第一個(gè)邦聯(lián)就是因?yàn)檫@種缺陷解體的。但在美國，在聯(lián)邦的各州還沒有獲得獨(dú)立之前，曾屬于同一帝國。因此，它們沒有完全養(yǎng)成自治的習(xí)慣，也沒有根深蒂固的民族偏見。它們比世界的其余部分都要開放，彼此的文明程度也不相上下，它們的人民也不強(qiáng)烈要求擴(kuò)大聯(lián)邦的權(quán)力，出現(xiàn)這樣的要求時(shí)，他們已經(jīng)被幾位偉大人物制伏了。同時(shí)，美國人發(fā)現(xiàn)了弊端以后，便堅(jiān)決采取措施進(jìn)行克服。為了拯救自己的國家，他們修改了憲法。
聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)在美國產(chǎn)生著特殊的效用小國享有的幸福和自由——大國擁有的力量——大帝國促進(jìn)了文明的發(fā)展——國家繁榮的第一要素就是實(shí)力——把大領(lǐng)土的優(yōu)勢(shì)與小領(lǐng)土的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來是聯(lián)邦制度的目的——美國從聯(lián)邦制度中獲得好處——立法必須服從人民的意愿，人民不服從立法的需要——美國人民的積極性和進(jìn)取精神，以及他們對(duì)自由的渴望和擁有——聯(lián)邦的秉公精神不外乎是地方愛國主義的總體表現(xiàn)——在美國境內(nèi)人們可以自由地辦事和思考——聯(lián)邦既像小國一樣自由和幸福，又像大國一樣享有權(quán)利并受人尊敬在一些較小的國家，社會(huì)的注意力能顧及全國各地，改革的精神能深入最微小的事物；這時(shí)人民的野心也會(huì)因其不夠強(qiáng)大而馬上被壓制下去，因此人民的才智和努力基本可以全部用于國內(nèi)的福利事業(yè)，而不是浪費(fèi)在追求榮譽(yù)上面。另外，在一些小國，個(gè)人的能力都是有限的，所以他們也不會(huì)有什么大的，小康生活、平等的地位、民情樸素而溫良就足夠了。總的說來，盡管道德和文化水平有所不同，但是人們?cè)谛话愣急仍诖髧菀字\生或安居樂業(yè)。
當(dāng)小國出現(xiàn)暴政時(shí)，它要忍受最殘酷的暴政，這個(gè)范圍內(nèi)的一切事物都會(huì)受到影響。它無力施展雄圖大略，只能干預(yù)一堆雞毛蒜皮的小事，并且是全憑暴力和騷擾。
它還會(huì)把統(tǒng)治從政治界延伸到私人生活中。控制了人們的行動(dòng)以后，它還要去干涉人們的私人愛好，在能夠統(tǒng)治國家以后，它還想統(tǒng)治家庭。但是，這種情況不常見，因?yàn)樾墓逃虚L(zhǎng)處是自由。小國的政府對(duì)公民中的野心家的誘惑力實(shí)在是太小了，而公民個(gè)人的才智又極其有限，因此國家大權(quán)容易被一個(gè)人獨(dú)攬。但是每當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，公民都會(huì)自主地團(tuán)結(jié)到一起，齊心合力將那些暴君和暴政通通推翻。
因此，小國一直都是政治自由的搖籃。很多小國有時(shí)會(huì)隨著自身的強(qiáng)大而失去這些自由。這就能清楚地說明，只有小的國家政治才是自由的，但是這些自由并非來源于國家本身。
世界歷史沒有提供過一個(gè)大國長(zhǎng)期實(shí)行共和制度的案例①。這個(gè)事實(shí)說明這樣的事情是不可能的。我覺得，如果總是回避現(xiàn)實(shí)，卻對(duì)耳聞目睹的事情表示驚訝，然后絞盡腦汁去思考和判斷未來，這是比較荒唐的做法。但有一點(diǎn)可以肯定，那就是大國總是比小國更容易招惹是非。
隨著領(lǐng)土的擴(kuò)大，熱愛共和制度的激情也會(huì)增強(qiáng)；而支持這種激情的德行則不會(huì)跟著增長(zhǎng)。
隨著國家力量的增強(qiáng)，個(gè)人野心也會(huì)變大，政黨的力量也會(huì)隨著其所設(shè)定目的的重要性的增大而增強(qiáng)，能抵制這種破壞性的激情或力量的愛國心，小共和國所擁有的就比大共和國多。這也就證明：在大共和國，愛國心是很難發(fā)揮出來的，即便發(fā)揮了作用也是極小的。貧富的差距、城市的變化、民俗的敗壞、個(gè)人的自私心、利害的沖突，幾乎都是因國家的巨大變化造成的嚴(yán)重后果。其中，大多數(shù)都不會(huì)危及國家的生存，少數(shù)的幾個(gè)甚至能延長(zhǎng)君主國的壽命。另外，在君主國家，政府具備一種非常特殊的力量；政府能夠利用人民，卻沒有對(duì)人民產(chǎn)生依賴；國家的人數(shù)越多，君主的力量也就越大。然而，共和制政府也只有依靠多數(shù)的支持去克服這樣那樣的危險(xiǎn)。另外，在疆土廣袤的共和國，這個(gè)力量并不絕對(duì)地大于國土狹小的共和國。因此，在攻擊手段的數(shù)量和力量不斷增加的情況下，抵抗的力量卻沒有發(fā)生變化。甚至這種力量還在減弱，因?yàn)槿丝谠蕉啵藗兊闹救ず屠婢蜁?huì)越復(fù)雜，也就越難形成一個(gè)鞏固的多數(shù)。
也可以得出以下結(jié)論，人們激情的高漲，不僅取決于所向目標(biāo)的崇高，而且還有賴于受激情鼓舞的人數(shù)是否眾多。每個(gè)人都會(huì)感到他的情緒在志同道合的人面前會(huì)比在孤獨(dú)自處時(shí)高昂。因此在一個(gè)比較大的共和國里，政治激情之所以不可逆轉(zhuǎn)，原因
①我所說的不是幾個(gè)小共和國組成的聯(lián)邦，而是一個(gè)統(tǒng)一的大共和國。
不僅在于目標(biāo)的宏偉，還在于這種激情以同樣方法于同一時(shí)間把千百萬人鼓動(dòng)起來。
因此，一般地說，只有大帝國才會(huì)反對(duì)人民的幸福和自由。
但是不得不承認(rèn)，大國也有其獨(dú)特的好處。
就像大國人對(duì)權(quán)利的渴望比別處的人強(qiáng)烈一樣，有些大國人的榮譽(yù)感也比在別處的人的榮譽(yù)感熾烈，因?yàn)樗麄儕^斗的目標(biāo)是在廣大人民的喝彩聲中找到的，而且這個(gè)目標(biāo)還在一定程度上鼓舞他們一直前進(jìn)。在大共和國，思想不管在哪一方面都能得到迅速而強(qiáng)烈的響應(yīng)，能夠自由地傳播，大城市成為人類理性之光大放異彩和聚焦的巨大知識(shí)中心。上面這些告訴我們，為什么大國能比小國更快地發(fā)展，更快地推廣文明的進(jìn)步。其實(shí)在這里還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充一點(diǎn)，即重大的發(fā)明都需要強(qiáng)大的國力，而小國的國力則是薄弱的。在大國，政府一般都有比小國政府大的理想，因此一些大國可以廣泛地打破陳規(guī)舊套和地方主義封建思想。那里的思想家和冒險(xiǎn)家也比較多。
然而在小國，國內(nèi)的福利事業(yè)都是比較完整和普遍的，而且國家能夠一直保持和平；但是小國一旦進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，所受到的傷害要比大國嚴(yán)重。因?yàn)榇髧I(lǐng)土遼闊。
所以即使戰(zhàn)禍連綿，群眾受到的災(zāi)難也是比較少的。對(duì)于人民群眾來說，戰(zhàn)爭(zhēng)與其說是災(zāi)難的原因，倒不如說是亡國的主要原因。
還有另外一個(gè)問題，即在這里也和許多其他地方相同，最重要的需要是研究事物的必然性。
如果只有小國沒有大國，那么人類無疑會(huì)變得更加自由和幸福。但是，我們也不能沒有大國。
在世界上，大國的規(guī)模為國家的繁榮昌盛提供了一個(gè)新的因素，這個(gè)因素即為力量。如果一個(gè)國家天天被別國的人掠奪或侵略，那么空有富裕和自由的表象又有何用處？如果外國控制了大海并規(guī)定有關(guān)貿(mào)易條例，本國的工商業(yè)又有何用處？小國之所以不富裕，主要是它的懦弱造成的，并不是因?yàn)閲颐娣e小造成的；大國之所以繁榮，也就不是因?yàn)樗螅且驗(yàn)樗鼜?qiáng)。所以，不管是對(duì)大國還是小國，力量一向是幸福和生存的必備條件之一。因此，除非環(huán)境特殊，只要是小國就希望能跟別的小國聯(lián)合起來，或受邀與人聯(lián)合起來而成為大國的一員。我覺得沒有什么比一個(gè)國家既不能自衛(wèi)又不能自給的境遇更讓人憐憫的了。
為了把領(lǐng)土廣闊的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)土狹小的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，才創(chuàng)立了聯(lián)邦制度。
如果你仔細(xì)考察美利堅(jiān)合眾國，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)國家采用聯(lián)邦制度后獲得的一切好處。
一個(gè)中央集權(quán)的大國，立法者必須使各項(xiàng)法律一致，不能帶有地方和習(xí)俗的差異。立法者根本不處理特殊事件，只能按照正常情況去制定法律。這樣，人民就必須服從立法的需要，其實(shí)一個(gè)國家之所以會(huì)動(dòng)亂和多難，主要原因就是立法不能服從人民的需要和習(xí)俗。
聯(lián)邦制國家就沒有這樣的弊端。因?yàn)閲鴷?huì)只負(fù)責(zé)制定全國性的主要法令，而法令的具體條目則留給地方立法機(jī)構(gòu)去規(guī)定。對(duì)聯(lián)邦的成員來說，主權(quán)的這種劃分帶給他們每個(gè)人的好處都是難以想象的。但是在這些小成員所組成的社會(huì)里，人們根本就不需要為自衛(wèi)或擴(kuò)張而傷腦筋，因?yàn)檫@些人都把自己的全部精力用于改進(jìn)內(nèi)部。每個(gè)成員的政府都站在各自居民的這邊，所以能夠了解社會(huì)的需要。并且每一年都會(huì)制訂一些新的計(jì)劃，提交到本國的議會(huì)或立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，而后將討論的結(jié)果公布在報(bào)紙上，以引起公民的關(guān)心和注意。比如在美國，這種要求改進(jìn)的精神一直激勵(lì)著各州，而且一直沒有引起過動(dòng)亂；追求權(quán)力的野心逐漸被熱愛公益的精神取而代之，人們充滿激情，卻不會(huì)帶來什么危險(xiǎn)。所有的美國人都認(rèn)為，新大陸的共和制度之所以能夠存在和延續(xù)下去，主要是因?yàn)槁?lián)邦制度的存在和長(zhǎng)久延續(xù)。在南美洲的一些新興國家之所以長(zhǎng)期沉淪，想要建立強(qiáng)大的共和國而不實(shí)行主權(quán)分享便是它們犯的最大的錯(cuò)誤。
我們都知道在美利堅(jiān)合眾國，試用和實(shí)際應(yīng)用共和制度，剛開始的時(shí)候是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地方議會(huì)內(nèi)部。比如，像康涅狄格這樣的小州，開通挖掘運(yùn)河和鋪路就已經(jīng)是一件政治大事。這個(gè)州不養(yǎng)軍隊(duì)，即便養(yǎng)了軍隊(duì)也不進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。甚至對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)人也不會(huì)支付高薪，就更別說給予他們榮譽(yù)頭銜了。這里的人們覺得沒有比共和制度更自然和更合理的制度了。這種來自一個(gè)自由民族的風(fēng)氣和習(xí)慣的共和精神，就這樣先在各州產(chǎn)生和發(fā)展起來，隨后又順利地通行于全國。從某種角度上來說，聯(lián)邦制度的秉公精神就是地方愛國主義的集大成。換一種方式說，美國的每一個(gè)公民，把自己對(duì)本小共和國的依戀之情逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)共同祖國的熱愛之情了。因此，當(dāng)他們?cè)诰S護(hù)聯(lián)邦的時(shí)候，也就是在保衛(wèi)他們所在州縣的繁榮昌盛，同時(shí)還保衛(wèi)了參與治理國家的權(quán)力，保衛(wèi)了他們希望聯(lián)邦政策使他們繁榮的理想：這一切，通常比整個(gè)國家的共同利益和國家的榮譽(yù)更能打動(dòng)人心。
另一方面，如果人民的精神和社會(huì)風(fēng)氣使一個(gè)大國繁榮富強(qiáng)，那么聯(lián)邦制度就把這項(xiàng)任務(wù)所有的困難降到了最低程度。美國的共和制度對(duì)各州來說，沒有出現(xiàn)大多數(shù)集體常見的弊端。從領(lǐng)土的面積上來說，聯(lián)邦完全可以稱得上是一個(gè)大共和國；但如果我們從它管理的事務(wù)上來說，它管理的事務(wù)很少，因此它又像是一個(gè)小共和國。雖然做的事情不多，但是每件事情都是非常重要的。聯(lián)邦的主權(quán)是有限的和不完整的，所以這個(gè)主權(quán)的行使不會(huì)對(duì)自由造成什么威脅，那么威脅大共和國的那種爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)名的邪念也就不會(huì)有。因此不管是誰都不必向往一個(gè)共同中心，沒有巨大的城市，沒有貧富之差，也沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的突然性。雖然政治激情頓時(shí)遍及整個(gè)國家，但它會(huì)潛移默化地去反對(duì)每個(gè)州的自私和偏見。
美利堅(jiān)合眾國跟一個(gè)單一制國家相同，人們的工作和思想都是自由的，沒有什么能夠抑制進(jìn)取精神。政府尊重?fù)碛兄R(shí)的天才。在整個(gè)聯(lián)邦境內(nèi)，他們就像是由同一個(gè)帝國統(tǒng)治的國家內(nèi)部一樣，升平氣象隨處可見。在國外，它與地球上的各大強(qiáng)國并駕齊驅(qū)。它有800多里約（2000英里）對(duì)外海岸，而且它還掌管著走向新大陸的鑰匙，因此不管是多遠(yuǎn)的海邊，它的國旗都受到尊敬。
聯(lián)邦既有著小國的自由和幸福，又有著大國的光榮和強(qiáng)大。